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    经济管理与监督

    作者: 聊城市史志办 来自: 《聊城年鉴》(2016) 时间: 2015-01-05 17:58:00

      经济管理与监督

      聊城年鉴2016

        发展与改革

      【概况】 市发改委落实市委、市政府各项决策部署,以狠抓重大项目、争取资金政策支持等工作为着力点,促进全市改革发展、科学发展。

      狠抓聊城市国民经济和社会发展第十三个五年规划编制。编制完成《十三五规划纲要(草案)》,在形式和内容上都有新的特色,符合聊城实际。《聊城市“十三五”服务业发展规划》《聊城市综合交通枢纽中长期规划》《聊城市“十三五”能源发展规划》《聊城市“十三五”电动汽车充电设施发展规划》等专项规划完成初稿。狠抓重点项目和固定资产投资。大项目带动战略实现新突破,“六百工程”重点项目完成投资1655.3亿元,100个大项目完成投资710亿元,争取全市7个项目列入省重点项目,郑济高铁、京九高铁、聊城机场等重大交通基础设施项目取得扎实进展。

      狠抓重大政策争取。2015年,争取上级各类投资项目203个,争取资金47.19亿元。争取国家重要农产品进口配额43388吨。争取国家发改委将聊城列入京津冀协同发展区,落实享受中部地区产业政策,争取全市31个项目获得省“一圈一带”专项资金1.82亿元,4个重大项目列入省“一带一路”实施方案。向刚察县支援资金达400万元,成为全省最多的市。推进各项改革,承接落实省下放行政审批事项74项。投资项目在线审批监管平台运行。圆满完成经济体制改革各项任务,《聊城市公务用车制度改革实施方案》经市政府常务会议和市委深改会讨论原则通过。制定印发《聊城市社会信用体系建设实施方案》。第二批县级公立医院改革进展顺利。

      狠抓服务业发展。发展现代金融、电子商务、健康养老等产业,出台《聊城市人民政府关于加快电子商务发展的实施意见》,创建国家级电子商务示范城市。2015年服务业占GDP比重达到37.1%,同比提高1个百分点。聊城古城区保护与改造工程等大项目龙头带动作用明显增强。

      狠抓调研服务决策。完成一季度、上半年和前三季度经济运行分析工作,形成经济运行分析报告,以两办文件向全市印发,成为全市经济社会发展的指导性文件。加强前瞻性工作研究,起草《聊城市政府投资项目管理办法》《关于促进全市化工产业健康发展的意见》等文件。

      狠抓民生社会事业发展。投资1.28亿元,实施7个县(市)农村饮水安全工程,解决27.88万农村居民及学校师生饮水安全问题。争取中职教育、公共卫生、社会保障、旅游及养老项目社会事业项目20个,资金7600万元。筹集资金11万元用于莘县古城镇东红庙村办公用房及基础设施建设。狠抓廉政勤政建设,扎实开展“三严三实”专题教育,开展6次集中学习研讨,对查摆出的问题,建立台账,制定整改措施,监督落实。做好重大事项的公开公示,处理信息依申请公开、互动交流等市民留言,网上回复率达到100%。

      【调研分析】 在外出学习考察、组织专题培训、调查研究、论证评估、广泛征求意见的基础上编制完成《聊城市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》。注重经济运行分析,完成了一季度、上半年和前三季度三次经济运行分析工作,形成经济运行分析报告,及时向市委、市政府提出有针对性的对策建议。围绕市委、市政府中心工作,加强前瞻性工作研究,在新常态下经济转型升级、战略性新兴产业培植、优化产业布局、健康养老服务业发展等方面提出了一系列对策措施。

      【重点项目建设】 2015年,“六百工程”重点项目完成投资1655.3亿元,100个大项目完成投资710亿元,圆满完成了年度投资计划,投资175亿元的信发集团6×66万千瓦高效超超临界发电机组项目、投资106亿元的泉林纸业年处理150万吨秸秆制浆造纸综合利用项目、投资60亿元的新华联—汉能600兆瓦建筑光伏一体化项目等建成投产。全市7个项目列入省重点项目,入选项目数居全省前列,完成投资45.9亿元。重大交通等项目建设推进取得新进展。德商高速聊城至范县段建成通车,聊城至夏津段主体完工。莘县至南乐高速、青兰高速加快建设。聊城机场得到国家发改委明确支持,委托专业机构编制机场选址报告。郑济高铁、京九高铁列入国家“十三五”规划和中长期铁路网规划,聊泰铁路、德郓高速、东阿至东平黄河公路大桥等重大项目前期工作扎实推进。大唐临清热电有限公司2×35万千瓦热电联产项目开工建设,阳谷垃圾焚烧发电厂工程基本完工,临清、茌平垃圾焚烧发电厂前期工作进展顺利。全市新增太阳能光伏发电项目159个,装机规模144兆瓦,居全省第一位。

      【政策支持】 资金争取创历史新高。全市争取上级各类投资项目203个、资金47.19亿元,其中,农发行、国开行专项建设基金项目29个,资金30.66亿元;中央和省无偿扶持资金16.53亿元,均占全省总量的1/10。争取国家重要农产品进口配额43388吨,其中棉花进口配额18029吨、小麦进口配额25000吨、玉米进口配额359吨。

      落实推进区域发展战略。2015年,聊城被列入京津冀协同发展区;享受中部地区产业政策,相关产业扶持额度平均增加1.5倍;全市31个项目获得省“一圈一带”专项资金1.82亿元;4个重大项目列入省“一带一路”实施方案。完成对口支援重庆及刚察工作,向刚察县支援资金400万元,列全省第一名。

      【改革创新】 推进简政放权。推进行政审批制度改革,先后承接落实省下放行政审批事项74项,推行县(市、区)属地化管理,全年共办理各类审批事项87件,项目总投资83.54亿元,比上年分别减少10.3%和26.4%。

      提升项目管理服务水平。规范政府投资项目管理,出台了《聊城市政府投资项目管理办法》,投资项目在线审批监管平台运行,全市14个审批部门、11县(市、区)和市属开发区实现互通互联。

      加强社会信用体系建设。制定印发了《聊城市社会信用体系建设实施方案》,开始起草编制《聊城市社会信用体系建设规划(2016—2020年)》。

      推进公务用车制度改革。起草了《聊城市公务用车制度改革实施方案》,经市政府常务会议和市委全面深化改革领导小组会议讨论原则通过后拟定施行。

      深化医药卫生体制改革。第二批县级公立医院改革走在全省前列,县级公立医院全部取消药品加成。推进企业技术创新。争取国家地方联合工程实验室1家、争取山东省工程实验室3家,认定市级创新平台12个。

      【产业转型】 推动服务业创新发展。现代金融、电子商务、健康养老、文化旅游等产业规模不断壮大,服务业占生产总值比重达到37.1%,比上年提高1个百分点。服务业地税收入占地税总收入的比重达到57.3%,比上年提高0.8个百分点。完成服务业投资740.86亿元,增长15.3%。出台《聊城市人民政府关于加快电子商务发展的实施意见》,规划建设10大电子商务园区,搭建完善20大电子商务公共平台,推进10大特色产业转型升级,创建国家级电子商务示范城市,全市电商企业达到3600家。聊城物流园区、宝信物流园、鲁西保税物流园区等重点工程进展顺利。聊城市农产品物流交易中心、聊城古城区保护与改造工程等大项目龙头带动作用明显增强。

      加强农业基础设施建设。协调推进南水北调8个水库建设,争取国家建设基金9.48亿元。争取新增千亿斤粮食工程项目中央预算内资金1.4亿元,临清、茌平、冠县、高唐、东阿、阳谷6县(市)工程项目投资计划已经下达。

      推进工业转型升级。起草《关于促进全市化工产业健康发展的意见》,全市原则上不再审批新建、扩建固定资产投资额低于2亿元的危险化学品项目,不再审批设立新的化工产业园区,新上化工项目全部向现有化工园区集中。信发集团拆除了7台总装机容量68万千瓦燃煤小火电机组。

      【惠民工程】 推进农业农村惠民工程。加强农村饮水安全工程建设,投资1.28亿元实施了7个县(市)农村饮水安全工程,解决了27.88万农村居民及学校师生饮水安全问题。

      推进民生社会事业项目建设。争取“涉农”项目48个,扶持资金9.5亿元。保障性安居工程项目23个,扶持资金2.1亿元。教育、医疗、养老和儿童服务设施等社会事业项目39个,扶持资金7483万元。

      抓好贫困村脱贫工作。筹集资金11万元完成了莘县古城镇东红庙村办公用房及基础设施建设,捐赠微机20台、科普图书1100册,为村内120名60岁以上老年人进行了免费查体。

      (市发改委)

        物 价 管 理

      【队伍建设】 全市物价系统贯彻党的十八届三中、四中、五中全会精神,严格依法行政,推动价格管理理念、职能、方式和作风转变。干部职工法律素质增强,健全集体学习与自学相结合的学习机制,利用周五集中学习时间,全局干部职工学习《宪法》、新《行政诉讼法》等法律法规,使法治理念和思维入心入脑,干部职工运用法律法规开展价格工作的能力增强。党风廉政建设加强,严格落实党组中心组理论学习制度,坚持每月两天的党组成员集体学习和讨论交流,不定期开展警示教育,增强班子拒腐防变能力。坚持物价业务与党风廉政建设“两手抓、两手硬、两促进”,严格落实党风廉政建设主体责任,严格落实中央“八项规定”精神,持续推进作风转变。修订公务接待、车辆管理等9项制度,完善岗位廉政风险防控措施,坚持开展机关工作纪律定期巡查工作,整治“不担当、不作为”问题,打造依法行政、廉洁高效、务实为民的物价队伍。开展文明城市复审迎检工作,建立并落实卫生治理责任工作机制。开展双联共建工作组派驻工作,推进双联共建帮扶村建设。开展“慈心一日捐”活动,共捐款9000元,为公益事业发展贡献力量。2015年,市物价局顺利通过省级文明单位复检验收。

      2015年,聊城市居民消费价格指数上涨1.2%,比预期调控目标低1.8个百分点,保持了平稳运行。

      【价格改革】 一是推进价格简政放权。先后放开民办教育收费、培训班收费、药品价格及旧机动车交易服务收费等定价项目。二是扎实推进重点领域价格改革。按照国家和省统一部署,在严格履行成本监审、集体审议、召开听证会、广泛论证、风险评估及合法性审查等法定程序的基础上,制定市城区居民生活用天然气销售价格调整和实行阶梯气价方案。拟定水资源费标准调整方案,召开市城区水价改革听证会,水价改革有效推进。明确供热相关价格问题,疏导了高层楼房二次加压费等供热价格矛盾。三是完善价费政策。落实省物价局出台的调整成品油价格、调整峰谷分时电价政策、调整水土保持补偿费、改革食盐价格管理、调整主要排污收费标准及机动车驾驶许可考试收费等一系列价格政策。依法制定东阿县、高新区公办幼儿园收费标准,对部分中学公寓收费标准进行批复,完善教育收费政策。调整市城区、临清市非居民天然气和车用天然气销售价格,疏导天然气价格矛盾。调整、制定医疗废弃物处理收费、东阿县污水处理费征收标准,健全环保价格政策体系。重新制定有线数字电视收费标准。调整茌平县城区出租车客运价格,制定茌平县金牛湖景区观光游览类船只收费标准及中华水上古城七贤祠景点门票价格。对殡葬基本服务项目收费标准进行批复,公布市城区普通住宅前期物业服务收费基准价格,开展物业等级考评工作,核定120套公共租赁住房的租金标准。

      【价格监控】 一是主动强化价格监测预警。对524种重要商品和服务价格进行跟踪监测,及时进行预警,严密防范市场价格异常波动,市物价局全年上报各类监测数据约3万个,上报率和准确率均为100%。二是定期对价格形势进行分析。共形成价格形势分析12篇,向社会提供价格信息70余条,合理引导社会价格心理预期。开展聊城市价格监测数据智能化采集与信息发布平台建设,确定2家农贸市场、2家超市、2家医院为价格监测数据采集单位测试运行,改进监测数据报送和分析模式。三是发挥价格调节基金稳价安民作用。全市共计征收价格调节基金1036.95万元,运用市级价格调节基金551.5万元对供热企业及低保居民生活进行补贴,发挥价格调节基金在保障民生中的“减压阀”和“稳定器”作用。四是开展农产品蔬菜目标价格保险试点工作。在临清、阳谷、冠县3个县(市)开展大蒜目标价格保险试点,参保面积达到10021.7亩,共向承保蒜农赔付101.3万元,帮助农民保障利益,规避风险,促进蔬菜价格稳定。

      【价格和收费秩序整顿】 清费治乱。清理规范收费项目,开展收费证回收工作,加强行政事业性收费统计工作,先后取消、停征征地管理费等涉及聊城市的27项行政事业性收费,年减轻群众和企业负担920万元。对进驻市政务中心的43家中介服务机构的市级行政审批中介服务收费进行清理,确定并保留32项服务收费项目,并进行收费公示,强化收费监督。市物价局会同市编办、财局、市政务中心等单位对市级现有行政审批前置环节的技术审查、评估、论证等有偿中介服务事项进行全面梳理,取消没有法律法规依据的行政审批前置服务项目及收费,对保留的17个部门47项前置经营服务性收费项目,以市政府文件向社会公布,打造“阳光收费”。

      强化价费监管。开展教育收费、涉企收费、物业服务收费等重点检查,开展全市药品价格专项检查。开展节日期间市场价格巡查,对价格欺诈行为进行专项整治,共实施经济制裁889.25万元。改进价格监管方式,先后召开规范驾校收费行为提醒告诫会、春节期间市场价格提醒告诫会及药品、食盐价格提醒告诫会,将价格监管关口前移。

      推进价格诚信建设。在全市范围内开展“价格诚信规范年”活动,在严格审查、实地考评的基础上,确定了9家企业为聊城市“价格诚信单位”,发挥先进的示范带动作用,推动提升全市明码标价和价费公示工作水平。

      【基础建设和价格服务】 依法行政。建立健全重大价格事项集体决策、公众参与和跟踪评估等工作机制,推动价格决策科学化、民主化、法治化。调整了市物价局的行政审批事项目录,编制《行政审批事项业务手册》《行政审批事项服务指南》,编制完善责任清单及权力清单,并加强督导,全面规范价格行政行为。加强价格文件规范化管理,对现行价费政策进行全面清理,及时向社会公布废止和失效的文件目录75件,继续有效文件32件,修改后有效文件6件。规范价格执法工作规程,建立价格行政处罚案卷管理、评审制度、全市价格监督检查工作通报制度及执法回访制度,完善了价格行政执法监督机制。市物价局依法及时公开价格规范性文件、价格政策措施等信息42条,参加行风热线5次、市长热线1次,并依托市政府新闻发布平台召开了首场新闻发布会,价格政务信息公开力度加大。

      价格维权。规范工作规程,提高举报办理答复工作效率,全市共受理各类价格举报、投诉、咨询案件3112件,退还举报人15.68万元,为群众挽回损失88.11元,办结率、回复率均为100%。

      服务价格决策。先后对污水处理、管道燃气、城市供水、医疗服务收费等项目的定价成本进行严格监审,全市共审核成本25.54亿元,核减不合理成本8.05亿元,核减率达到31.52%。开展小麦、散养生猪等6个常规种植、养殖业调查品种及鲁西黄牛、獭兔两个特色调查品种的成本、收益情况的调查,开展农调户存售粮情况、农资购买、农户种植意向情况的专题调查。全市物价系统开展新常态下的价格工作转型和创新及物业收费、医疗收费等价格热点问题的调研工作,共形成有价值的调研报告32篇。

      服务社会治理。鉴定涉案财物价格,推进价格争议行政调解工作。全市共办理价格鉴证业务2470件,总标的额5500万元,无复核案件。

      (市物价局)

      国有资产监管

      【概况】 市国资委深化国有资产管理体制改革,夯实国有资产管理基础,提质增效,推进国有企业改革和重组。2015年,全市市管企业资产规模741.4亿元,比上年增长21.8%,在全省排名第7位,实现营业收入499.8亿元,比上年增长27%,在全省排名第5位,实现利税43亿元,比上年增长15%,在全省排名第4位,完成保值增值额7.4亿元,比上年增长10.8%,实现监管企业持续、快速、健康发展。全市市管企业营业收入增幅、利润总额增幅、净利润增幅在全省地级市分别位列第2位、第4位和第4位。

      一是市管经营性企业总体经济运行良好,部分企业经济效益明显提升。各企业应对克服市场下行压力,调整产业产品结构,转变发展方式,整体经济运行良好,发展指标在全省地方国有企业中居上游水平。二是企业重点项目建设进展顺利,技术创新取得较大进展。聊城化工新材料产业园被工信部认定为“国家新型工业化产业示范基地”,双酚A项目被列入2015年山东省重点建设项目,昌润集团承建的市民文化活动中心、“国电昌润供热管网”项目、水务集团区域供水中心项目、公交手机查询系统等民生项目进展顺利。三是国企改革步伐加快,国资监管制度体系初步完善。出台《深化市属国有企业改革完善国有资产监管体制的意见》《聊城市管国有企业领导人员实行任职回避和公务回避及报告制度的暂行办法》《关于加强市管企业审计监督工作的意见》《关于进一步加强市管企业财务监督管理工作的意见》《聊城市市管企业财务等重大信息公开暂行规定》等相关配套文件。四是着力督促企业开展招商引资、项目建设、重大事项管理工作,国资监管水平逐步提升。配合市属投融资公司平台建设和鼓励企业参与各类招商引资活动,超额完成招商引资任务。强化对企业的重点建设项目进度、资金到位情况的跟踪与服务。成立“聊城市管企业重大事项审核工作小组”,规范工作程序。创造性地开展企业党建工作,企业党建工作得到加强。举办入党积极分子培训班、市管国有企业基层党支部书记培训班,召开市属国有企业党建工作会议,并加强对国有企业党建工作的考核、监督、检查和指导。

      2015年被评为山东省省级文明单位、山东省企业国有资产统计工作先进单位。

      【国有资产监管】 2015年,成立“聊城市管企业重大事项审核工作小组”,规范工作程序,简化工作流程,提高工作效率,加强对市管企业合并、分立、解散、破产、产权转让、重大资产处置、重大资产损失核销、企业改制等重大经济事项的管理。推进监管企业的招商引资和项目建设,配合市属投融资公司平台建设,鼓励企业参与各类招商引资活动,超额完成招商引资任务,强化了对企业重点建设项目进度、资金到位情况的跟踪与服务。

      【重点项目建设与技术创新】 2015年,鲁西集团开工项目14个,其中,双酚A项目被列入2015年山东省重点建设项目。聊城化工新材料产业园被工信部认定为“国家新型工业化产业示范基地”。昌润集团承建的市民文化活动中心交付使用,累计投入4.6亿元;莲湖大厦项目已施工至26层,累计投入1.2亿元;住宅项目累计投入资金11.1亿元。“国电昌润供热管网”项目完成投资3亿元,累计新建、改造供热管道17公里,聊堂路13.6公里主管道铺设施工工程全部完成。水务集团区域供水中心项目全线完工,建设了总长度43公里、管径1.2米的东聊输水管道复线、东郊水厂至三水厂5公里输水管道和聊城城区新建配水主管网。公交集团新增200部新能源公交车,全面淘汰了黄标公交车辆,并先后在200部新增公交车上安装了3G视频监控,公众出行手机查询系统现累计使用用户达到7万人。东阿阿胶全产业链掌控发展模式取得初步成效。中通客车抢抓新能源客车发展机遇,销售收入明显提升,中通专用汽车引进欧洲环卫装备技术,提升了产品科技含量。

      【企业制度体系建设】 出台《深化市属国有企业改革完善国有资产监管体制的意见》《聊城市市管国有企业领导人员实行任职回避和公务回避及报告制度的暂行办法》《关于加强市管企业审计监督工作的意见》《关于进一步加强市管企业财务监督管理工作的意见》《聊城市市管企业财务等重大信息公开暂行规定》等相关配套文件,修订完成《聊城市国资委监管企业重大事项报告制度》等,建立起了较为完备的国资监管制度体系。

      【国企党建工作】 举办了入党积极分子培训班和市管国有企业基层党支部书记培训班,分别对监管企业的163名入党积极分子和各基层党支部的101名支部书记进行了培训。召开市属国有企业党建工作会议,成立市国有企业党建工作检查组,加强了对国有企业党建工作的考核、监督、检查和指导。

      (市国资委)

      国土资源管理

      【概况】 2015年,聊城市国土资源局履行“尽职尽责保护国土资源,节约集约利用国土资源,尽心尽力维护群众权益”的职责定位,围绕全市经济社会发展大局,探索国土资源保障科学发展新机制,以土地利用方式转变促进全市经济转型升级,全力服务“稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险”工作大局。2015年,全市供应土地总面积1079.4公顷,出让价款51.72亿元;完成“十二五”期间高标准基本农田建设任务13.6万公顷;完成挖潜改造面积860公顷,完成增减挂验收面积668.53公顷;根据年度变更数据,全市实际耕地保有量57.218万公顷,基本农田保护面积49.825万公顷,分别比省政府下达任务量多6893.33公顷和666.67公顷。

      服务稳增长调结构的能力显著增强。加大建设用地指标争取力度,提升主动服务的质量,用地报批及供应实现新突破。耕地数量质量管护力度进一步加大。严格落实耕地保护目标责任制,开展土地综合整治、高标准基本农田建设以及耕地占补平衡工作。节约集约利用资源水平明显提升。实行全市新增建设用地指标集中管理、统筹安排、指标跟着项目走的用地机制。加大批而未供和闲置土地处置力度,深入开展土地挖潜改造和增减挂钩工作,成效显著。维护群众权益成效突出,认真贯彻落实《关于严格规范土地征收管理工作的意见》,开展征地区片综合地价调整工作,规范国土资源中介服务,通过局门户网站公开征地信息。持续加大国土资源执法监察力度,始终保持查处违法违规用地的高压态势,全市依法用地秩序明显好转。国土资源基础工作全面夯实,不动产统一登记工作扎实推进。智慧聊城时空信息云平台试点建设卓有成效。地籍管理各项工作稳步推进。矿产资源管理工作基础牢固。

      2015年,聊城市国土资源局被省国土资源厅授予“全省国土资源政务信息工作先进单位”“全省年鉴工作先进单位”称号,被市委、市政府表彰为“全市科学发展观综合考核二等奖”“全市‘三农’工作先进单位”“全市城镇化工作先进单位”“市级文明单位”。

      【土地规划】 开展土地利用总体规划调整完善工作,全市各县(市、区)共实施完成规划修改11次,规模边界调整4次,用途区调整2次。扎实推进城乡建设用地增减挂钩工作,全市全年完成增减挂钩验收面积668.53公顷。执行土地利用计划,较好地解决了城乡发展和项目用地需求,全年落实新增计划指标819.42公顷(其中单选170.13公顷)。编制完成聊城市工矿废弃地复垦利用实施规划,并通过省国土资源厅评审、市政府批复,新争取工矿废弃地实施规模386.67公顷,占全省下达总规模的11.6%。

      【耕地保护】一是落实耕地保护目标责任制。逐级签订《耕地保护目标责任书》,并将其作为县乡两级政府工作考核的重要内容,列入领导干部离任审计。截至2015年底,全市实际耕地保有量57.22万公顷,基本农田保护面积49.83万公顷,均高于省政府下达的目标任务。二是落实耕地占补平衡。对全市2014年度147个占补平衡项目进行了核查,及时对占补平衡项目存在的问题进行整改。三是基本农田建设工作。印发了《关于规范高标准基本农田建设工作的意见》,累计完成“十二五”期间13.6万公顷高标准基本农田建设任务。阳谷县石佛镇等4个土地综合整治项目农用地部分全部通过省级验收,新增耕地面积566.67公顷。

      【土地征收】 2015年,报批建设用地88件,其中,城镇分批次80件,面积1218.27公顷(其中耕地818.214公顷);单独选址项目6件,面积176.45公顷(其中耕地157.04公顷);市批农转用2件,面积1.23公顷(其中耕地0.28公顷)。严格履行征地程序,并将征地预存款和批后监督检查制度落到实处;加大征地信息公开力度,依申请召开征地补偿安置方案听证会9次,累计公开征地信息3369条;自2015年开始,每年向各县(市、区)下达20亩—30亩新增用地指标,专项用于宅基地建设,满足了农村群众合理建房需求。

      【建设用地管理与土地市场】 推进土地节约集约利用,创新用地机制,对全市新增建设用地指标集中管理、统筹安排,形成了指标跟着项目走的资源配置新机制。加快清理批而未供和闲置土地,根据省国土资源厅2015年供地情况通报,全市四个季度近5年平均供地率分别为73.77%、75.24%、77.62%、79.59%,分别位居全省第四、第一、第一和第三位。加大闲置土地处置力度,将全市列入整改范围的8宗闲置土地全部处置到位。实施土地挖潜改造工作,全年完成挖潜改造土地面积860公顷。在全省第二届国土资源节约集约模范县评选活动中,阳谷县被评为全省国土资源节约集约模范县。在全市范围全面实行国有建设用地使用权网上交易,全年供应土地379宗,面积1079.40公顷,其中招拍挂出让土地305宗,面积815.82公顷,成交价款51.72亿元。市本级供应土地80宗,面积365.58公顷,其中招拍挂出让土地74宗,面积297.11公顷,成交价款26.55亿元。

      【行政审批改革】 深化行政审批制度改革,取消非行政许可审批事项2项,减少其他行政权力事项50项,将76项行政处罚权力事项委托下放至市本级国土分局。编制完成责任清单、行政审批事项业务手册和服务指南编制工作,统一各县(市)局行政审批目录。2015年10月,将土地确权登记发证、抵押登记等业务全部进驻市政务服务大厅。

      【地籍管理】 完善农村集体土地确权登记发证收尾工作,全市集体土地所有权发证工作已全部完成;其他集体建设用地使用权发证工作已基本完成。各县(市、区)对辖区内的所有农村宅基地(包括合法建设的宅基地和近年未经批准私自建设的违法宅基地等)全部完成地籍测量和权属调查工作,逐步对农村宅基地是否符合发证条件进行内业审查工作。聊城市8县(市、区)完善后的耕地后备资源调查评价成果已通过国土资源部审查,市级耕地后备资源数据库已建设完成。2015年,土地变更调查成果顺利通过国土资源部内外业核查。

      【不动产登记】 推进不动产统一登记工作,市级及各县(市)全部出台不动产登记职责和机构整合的文件,将不动产统一登记职责整合到同级国土部门。冠县成为聊城市第一个、山东省第二个颁发不动产权证书的县。

      【矿产资源管理】 扎实推进整顿和规范地热矿泉水资源开发利用秩序工作,截至2015年底,全市共有19个地热开发单位完善地热采矿登记手续申请并获省国土资源厅批复。完成东昌府区蒋官屯地区地热预可行性勘查项目和莘县古云矿区岩盐矿I区段西池矿段采矿权价款评估工作,完成临清市颐清园地热井和冠县马颊河林场(度假村地热)采矿权延续及经济开发区图腾房地产开发有限公司单官屯地热井采矿登记、聊城大学印务中心(新校区)地热井划定矿区范围的初审上报工作。开展了非煤矿山安全生产大检查深化“打非治违”和专项整治行动及矿产勘查开采秩序整顿集中行动,全市非煤矿山未发生一起生产安全事故。

      【地质勘查管理】 加强地质勘查管理工作,推进基础性、公益性地质项目和国外风险勘查专项资金项目的开展,完成茌平浅层地温能调查评价、聊城市城市地质调查项目和聊城市地热回灌试验项目的成果验收及山东祥光集团“赞比亚东部省隆达济地区5569-HQ-LPL铜矿预查”和“赞比亚南方省肯贝河地区铜矿预查”项目原始资料的验收工作,开展5个省级矿产资源专项收入转移支付资金项目的立项和评审优选工作。对全市10个矿产资源勘查项目(煤炭5个、地热3个、铁矿2个)进行年检,总勘查登记面积778.97平方公里,共投入勘查资金约1876.43万元,完成机械岩心钻探17211.4米、测井14251.5米。对“山东省茌平县博平地区煤田普查”和“山东省阳谷-茌平煤田阳谷勘查区详查”等项目进行督察,及时掌握项目进展情况。

      【地质环境】 做好地质灾害防治工作,印发《聊城市2015年地质灾害防治方案》,组织专家对东阿鱼山省级地质遗迹保护项目进行初步验收。完成全市29个地下水长期监测点和73个地下水统测点的水位监测,共测量数据1190点次。争取222万元专项资金,完成了国家地下水监测工程的28眼监测井的钻探工作。

      【测绘管理】 完成市本级基础地理信息数据采集建库项目,形成了正射影像数据、数字高程模型、数字线划图、地名地址数据、地理实体数据、电子地图、城市街景数据和城市三维模型等8类现势强的数据成果。加强县级数字城市建设,对6个县(市)城区390平方公里进行航空摄影,完成大比例尺测区面积344平方公里。加强对测绘资质单位业务培训,扎实开展测绘市场秩序执法检查和测绘资质单位巡查工作。编制完成《聊城市地图》《聊城城区图》。

      【智慧聊城时空信息云平台试点建设】 编制时空信息云平台项目设计书于2015年7月率先在省内通过院士专家组评审;争取省财政资金800多万元,对全市域8715平方公里地形图进行1:10000地理信息数据更新;先后与市发改、住建、旅游等10余家单位签订数据开放共享协议书,无偿提供地理信息服务;与省国土测绘院签订战略合作协议,实现数据资源互联共享。

      【执法监察】 健全完善各级国土资源执法监管共同责任机制,始终保持查处违法违规用地高压态势,先后开展3次违法用地专项整治行动,严肃查处违法用地行为。2015年7月,国家土地督察济南局解除聊城市(除市本级四区外)重点监控;2015年11月,市本级顺利通过省国土资源厅土地卫片检查验收。制定《关于委托市本级国土资源分局执法监察工作的意见》,将执法监察工作权限下放到分局。2015年底,上级共下发全市年度变更调查监测图斑2153.33公顷,同比2014年下降69%,疑似违法用地面积大幅下降,全市用地秩序明显好转。严格落实国土资源信访各项制度,全市国土资源信访件数和上访人数明显下降,2015年,全市共受理群众信访事项545件1025人次,办结543件,办结率99.6%,信访件数比上年下降28%。

      【科技成果】《聊城市地热资源开发利用环境地质问题研究》项目荣获2015年度山东省国土资源科学技术一等奖。通过地热资源调查和地热资源开发利用现状调查,查明了聊城市地热资源条件和开发利用中产生的地质环境问题,进行了地热开发地质环境评价,对地热资源可持续开发利用提出科学合理的建议,为全市地热资源科学合理开发利用及“中国温泉之城”规范化建设提供了科学依据。

      【队伍建设】 落实“两个责任”和“一岗双责”责任,成立“大纪检”办公室,聚焦主责主业,开展监督执纪问责。开展了发生在群众身边的“四风”和腐败问题专项整治活动,办结市纪委转交案件38件。系统内两次举办述责述廉报告会。接受市人大评议和市纪委巡查,对市人大及市纪委反馈的问题逐项进行整改。制定“全员培训”计划,先后举办建设用地管理等专项培训班13次。组织干部赴潍坊、淄博和无锡等国土资源管理先进地市考察学习,在浙江大学举办“法治国土”培训班,先后两次举办全市国土执法监察培训班,提升了工作人员的履职能力。建立“两室一堂”(阅览室、党员活动室、道德大讲堂),巩固了党员干部活动阵地。提升了工作标准,各项工作争先进位,全市国土系统共创建省级文明单位3个,市级文明单位5个。

      (市国土局)

        审 计

      【概况】 聊城市审计局坚持围绕中心、服务大局、突出重点、求真务实的工作方针,全面加强审计执法和审计基础建设,扎实履行审计职责,有效发挥审计作用。2015年,市局审计单位(项目)58个,查处违规金额15亿元,促进增收节支6亿元,避免和挽回经济损失7287万元,提交报告信息被批示39篇70人次,提出建议被采纳60条,促进被审计单位制定整改措施22项;移送违法违纪案件线索和主管部门处理事项69件,移送处理人员36人;在市级以上媒体发表信息宣传稿件234件,有1篇调研报告在全省政府系统调研成果评选中获奖,另外3篇在市级调研成果评选中获奖,1篇审计信息被审计署采用。

      年内完成上级统一组织的项目,全年投入200余人次,对中央和省里安排的21项稳增长等政策进行跟踪问效。创新开展预算执行审计,全市一盘棋开展预算执行审计,按照财政大格局和公共资金全覆盖的要求,把专项资金作为审计重点。深化经济责任审计,初步建起村级审计框架。相继开展6个市直部门主要负责人和13个乡镇党委书记经济责任审计,加强政府投资审计,对五环聊城、体育公园、望湖小区、济聊一级路、省道329聊城至东阿段、卫生城市复审及全国畜牧会议绿化工程等10余个重点项目进行跟踪及决算审计。加强民生资金和项目审计,在全市开展保障性安居工程、精准扶贫、医疗保险基金、就业补助资金、社会救助资金、农村饮水和水费收取等民生资金和项目的审计。推进企业审计,对临清市、茌平县、东昌府区、东阿县4个县级农信社以及6家小额贷款公司信贷业务风险管控专项审计调查。促进完善信贷管理,防范业务风险。

      2015年,聊城继续保持了强劲的发展势头,巩固了在全省审计系统先进位次,审计署统一组织的土地出让收支和耕地保护情况审计、省审计厅优秀项目评选、财政大格局审计、村级经济责任审计等业务工作,以及审计队伍培养、党风廉政建设、信息平台建设、信息宣传、科研课题等方面走在全省的前列;被评为全市人民满意示范单位,荣立集体三等功。

      【财政审计】 按照财政大格局和公共资金全覆盖的要求,采取“总体分析、系统研究、精确定位、分散核查”的方式,坚持突出资金、弱化单位、整体联动、突出成果的原则,把专项资金作为审计重点,关注全口径预算管理体系、财政支出结构、预算执行效果和专项资金管理使用情况,查处违规资金2.5亿元,管理不规范资金39亿元,促进增收节支2.5亿元。对涉农涉企资金整合、部分沉淀资金使用、价格调节基金、道路交通事故救助资金以及公职人员在企业兼职取酬、政府拖欠工程款等问题进行延伸。连续5年对地方税务征管情况进行审计,每年审计查处偷漏、延缴税金均过亿元。

      【经济责任审计】 一是相继开展了对6个市直部门主要负责人和13个乡镇党委书记的经济责任审计,配合完成原市委书记、市长离任经济责任审计,抽调20人参与省管领导干部经济责任审计。二是审计中,加大对“三公经费”“小金库”等公务行为审计力度,建立了“三公经费”“小金库”常态化审计制度,并首次将编制情况纳入审计监督范围。健全经济责任审计工作制度体系,出台领导干部履行经济责任事项告知及承诺办法,监督关口前移。三是推进村级经济责任审计。2015年8月,市委、市政府下发《关于开展村级经济责任审计工作的通知》,全市统一工作模式、统一机构设置、统一制度规定、统一人力物力配备,村级审计在县级审计机关和乡(镇、街道)的领导下工作,实行规范化管理。9月—12月,全市统一在各个乡(镇、街道)成立审计所,每个审计所配备4名—6名专业人员,成立了近700人的村级审计队伍,聊城经验被省委组织部、省审计厅、省电视台在全省推广。

      【政府投资审计】 对五环聊城、体育公园、望湖小区、济聊一级路、省道329聊城至东阿段、卫生城市复审及全国畜牧会议绿化工程等10多个重点项目进行跟踪及决算审计,审计金额66亿元、单项工程371个,节约财政资金2.3亿元。市长办公会对政府投资审计工作进行专门研究,要求在政府投资建设项目审计中引入复核程序,建立重大事项专家委员会评定制度,为今后投资审计开展奠定基础。投资审计经验在审计署内刊刊发推广全国。

      【民生审计与企业审计】 开展了全市就业培训补助资金、社会救助专项资金、保障性安居工程、农村饮水和水费收取等民生资金和项目的审计。对每一项民生资金都延伸到使用末端,维护了群众利益。利用计算机分析技术,对全市公职人员办企业或在企业兼职问题进行核查,筛查出兼职取酬的公职人员7000余名,及时提交《关于清理公职人员出资办企业或在企业兼职行为的审计建议书》。市委成立以组织部牵头的专项整治小组进行清理整治。派出7人参与省委巡视工作,派出20余人参与市委巡查工作,均出色完成了任务,省委巡视办向聊城发来表扬信,对聊城给予高度评价。对临清市、茌平县、东昌府区、东阿县的4个县农信社以及6家小额贷款公司进行了信贷业务风险管控专项审计调查,促进完善信贷管理,防范业务风险。

      (市审计局)

      统 计

      【统计理念】 聊城市统计局提出了“跳出统计搞统计,高于统计看数字”和“以需定产”的新理念,实行“有什么提供什么”的服务向“有什么需求就搞什么”的服务转变;提出“全过程统计”的新理念,把过去事中、事后统计变为事前、事中、事后全过程统计,对重点工作、重点领域和重要数据实行全过程跟踪监测。统计理念创新文章被《中国信息报》全文报道,在全省统计系统进行推广。

      【数据质量】 落实中央关于基层数据造假问题的重要批示精神,完善市、县、乡三级联合把关的审核评估网络,建立数据月度核查和督查制度。加大执法检查力度,全年共检查单位689个,立案34件,结案27件。设立“统计上严重失信企业信息公示平台”。加强统计普法宣传,邀请省统计局领导来聊讲课1次,为市直部门讲课2次、为县(市、区)讲课4次,共培训学员1000余人次。

      【统计服务】 全年共撰写统计分析243篇,形成《呈阅件》33期,发挥全省首个校地合作的“统计研究应用中心”作用,与聊城大学商学院组成科研团队,完成重大课题13篇。服务基层方面,制定“县级干部带队联系乡镇和重点企业”制度,每个县级干部负责联系2个—3个乡镇、5家以上重点企业,为联系点出谋划策,确保联系点的经营发展稳定。

      【部门统计】 印发《关于加强和完善部门统计工作的实施意见》,对全行业统计、部门报表制度等作出具体规定。发挥部门统计联席会议平台的作用,形成由专业归口管理的部门统计工作联系制度。在“以数据标准为基础,以信息共享为目标,以挖掘应用为导向”的部门信息归集运用新模式上取得进展。

      【民意调查】高质量完成科学发展观综合考核、城乡环卫一体化、党风廉政建设、政风行风评议等20余项访问调查项目,调查样本近30万个,有效问卷近6万份。

      (市统计局)

        国家统计调查

      【调查业务】 农牧业调查。农业调查方面,国家统计局聊城调查队联合市农委组成苗情监测小组,对8个县(市、区)苗青进行跟踪监测,并对农户进行跟踪指导;县统计局、调查队对粮食实产进行实割实测;成立对地调查工作领导小组,制定对地调查工作计划和调查方案,测量操作流程和测量设备使用方法的培训,严格按要求测绘出精准的样本地块信息,并做记录、整理和资料归档。畜禽监测调查方面,重点加强基层基础工作和辅助调查员业务培训,严格按照国家畜禽监测调查制度要求完成2015年度各项工作。

      住户收支调查。完成一体化住户调查月报、季报工作以及新老口径数据的衔接。严格执行《聊城市居民收支调查数据审核发布管理办法》,会同市统计局共同核定、反馈了各县(市、区)的新口径城镇居民人均可支配收入和农村居民人均可支配收入季度数据。同市统计局建立住户调查经验交流机制,定期召开经验座谈会,从培训、检查、数据审核、数据核定等多方面加强工作交流。加强与县队的沟通联系,帮助解决开户中遇到的困难,完成国家样本轮换工作。高质量完成了农民工调查和农户固定资产投资调查季报工作,做好调查员选聘和培训、PDA设备调试及通讯卡购置等工作,建立多层审核的数据审核体系。

      价格调查。顺利完成住宅销售价格指数月度调查工作,制作并发布新建商品住宅和二手住宅月度价格指数,以调查快讯形式每月报送市委、市政府主要领导及相关部门主要负责人。4月份,对聊城住宅销售市场展开为期一个月的市场监测,并重点到聊城市住建委房产交易中心、人民银行聊城市中心支行、聊城市公积金管理中心,6家房地产开发企业,4家房产中介企业进行调研,了解3月份出台的两项新政策对聊城房地产市场产生的影响情况,并根据调研情况撰写调研报告《新政“满月”聊城房地产市场现状简析》。5月份,协同山东调查总队调研组开展新政对商品住宅市场影响情况调研,先后到市房产交易中心、2个在售楼盘、2个房产中介企业进行了实地调研,详细了解聊城房地产市场整体现状,楼盘销售量、库存量、价格变动情况、预计消化周期、资金状况,二手住宅挂牌量、成交量和价格变动情况,房地产市场未来走势等情况。

      小微企业调查。完成了规模以下工业年报和季报任务,为生产总值核算提供了客观真实的基础数据。加大培训力度和范围,加强对新增非目录企业的查找力度,严格审核评估县级总量和速度等数据,严把报表填报关、数据审核关、事后质量评估关,完成规模以下服务业和贸易专业抽样调查以及新设立小微企业跟踪调查工作任务,调查数据一次性通过联网直报审核。完成了采购经理调查2014年年报和2015年月报等各项工作任务。

      专项调查。完成2015年度党风廉政建设民意调查,整个调查过程全部由聊城调查队正式工作人员实施,调查人员严格按照调查方案要求,采用入户调查形式抽选聊城市区50户居民开展问卷调查。

      【数据质量控制】 数据质量控制体系。严格执行国家调查方案,加强督导检查力度,规范统计调查行为,严把数据采集、审核、录入、汇总等各个关口,提高业务工作规范化水平。采取“请上来、走下去”的方法加大业务培训力度,通过召开培训会、现场会、座谈调研、电话、网络等多种方式对辅助调查员进行集中培训或个别指导,全年共召开不同层次的业务培训会议20余次,培训基层调查人员500余人次,提升了基层人员的业务水平。基层报表规范整理归档,分专业开展基层基础工作检查,指导基层统计台账、原始记录和工作制度建立情况,加强统计档案管理。

      制度建设。参照《国家统计局山东调查总队管理制度汇编》《国家统计局山东调查总队统计调查业务工作规程汇编》等规范性文件要求,结合聊城实际,本着务实管用的原则,对队内规章制度进行全面梳理,重新进行修改、补充、完善,年内共新建制度6项,修订完善制度12项,建立起更加系统、更加完善的制度体系。

      【统计调查服务】 服务领导决策。立足居民收入、农民工、农业生产、小微企业等调查业务,提升撰写分析的深度和广度,科学解读调查数据,全年全队共编发分析研究26篇,被山东调查总队内网采用18篇。结合新形势下有关政策落实情况和群众反响情况开展快速专项调查,全年共开展了企业众创、众包、众筹调研、网络购物调研、外来常住人口申领居住证情况调研、粮食收获销售及相关情况调研等十余项专项调查。

      服务社会公众。结合统计开放日等活动的开展,以居民收入、农民工、住宅价格、小微企业等民生统计调查作为重点,宣传统计调查工作,解读调查数据、调查方法;以业务培训、辅助调查员培训、基层调研等为契机,展示聊城统计调查反映民生、服务民生、改革创新、服务社会的工作理念。

      【法制建设】 2015年7月,同来访的国家统计局青岛调查队召开统计执法经验交流会,座谈交流统计执法检查开展情况,相互学习借鉴在统计执法和案卷归档整理过程中好的经验和做法。开展2015年度统计执法检查,对畜禽监测、规模以下工业、住宅销售价格等专业共20家单位开展了执法检查,对存在的问题依法进行处理。在“12.4”“12.8”等重要节点开展形式多样的统计普法宣传工作,同时把统计普法与统计调查业务工作紧密结合,将统计普法渗透到统计报表布置、统计业务培训、统计资料发布、统计咨询服务及统计执法检查过程中。

      (国家统计局聊城调查队)

        工商行政管理

      【概况】 市工商行政管理局深化商事制度改革,探索事中事后监管机制,提升消费维权效能,加强机关党建工作,推进队伍能力建设和党风廉政建设。2015年,新登记各类市场主体7.4万户,比上年增长10.7%,市场主体达30.1万户,比上年增长23.3%;新增注册商标4520件,总数达20518件,居全省第8位,新增桃花姬、雁宾、冠星3件中国驰名商标,总量达22件,新增山东省著名商标15件(总量达99件)、马德里注册商标27件、地理标志证明商标19件。

      以商事制度改革为重点,营造一流营商环境,服务发展工作展现新作为。全面推行“三证合一、一照一码”登记制度,出台推进工商注册制度便利化的一号文件,做好“先照后证”工作,大众创业创新活力被全面激发,为稳增长、调结构、促就业作出贡献。不断探索监管机制,加强市场监管执法,维护公平竞争市场环境取得新进展。以推进企业信息公示为抓手,加快推进市场监管方式改革,探索试行“双随机”抽查和“双告知”, 加大反不正当竞争执法力度,加强广告、成品油、农资等市场监管。围绕保障改善民生,深化消费维权工作,营造安全放心消费环境取得新成效。强化流通领域商品质量监管和有关服务领域消费维权,对儿童用品类、服装鞋帽类、家用电子电器类等10大类40个品种381个样品批次的商品进行了抽检,合格率为71.91%。大力加强党的建设,提升队伍综合素质能力,队伍建设展示新形象。深入开展“三严三实”专题教育,党组中心组分8个专题组织19次集体学习、6次专题研讨,召开全体党员大会2次,支委会12次,党小组会36次,局领导班子成员累计上党课9次。扎实推进“双联共建”工作。

      2015年,成功通过“全国文明单位”复审,被国家工商总局表彰为“全国工商系统2014-2015年度诚信市场创建工作突出单位”,被省政府表彰为“全省安全生产工作先进单位”,被省人社厅、省工商局、省公务员局联合表彰为“全省工商行政管理工作先进集体”,被省总工会授予“富民兴鲁劳动奖状”荣誉称号,被市委、市政府授予“2015年度科学发展综合考核二等奖”和“国家卫生城市复审工作先进集体”,市消协被评为“2014—2015年度全国消协组织先进集体”。

      【商事制度改革】 全面推行“三证合一、一照一码”登记制度,出台推进工商注册制度便利化的一号文件,下放注册资本3000万元企业注册登记管理权限。实行企业名称登记改革,简化名称预先核准程序,放宽名称登记条件。实行经营范围登记改革,推进“先照后证”工作。通过一系列简政放权改革举措和国家创业政策叠加,市场主体实现质、量的双提升。全年新登记各类市场主体7.4万户,市场主体总量超过淄博、泰安、德州、枣庄,列全省第八位,为稳增长、调结构、促就业作出了贡献。

      【服务地方发展】 推进实施商标战略,促进生产要素向优势品牌聚集。持续开展“三押一推”和新三板挂牌等工作,举行了“聊城市服务民营经济发展政银企合作签约仪式”和新三板上市座谈会,帮扶企业缓解融资难题,全年帮助各类市场主体实现融资208.06亿元,创历史新高。采取多种措施促进企业合同信用管理体系建设,截至2015年底,全市共公示373家“守合同重信用企业”,其中,国家级26家,省级161家,市级186家。联合市委宣传部、市文明办表彰了147家“文明诚信民营企业”和55家“文明诚信商户”。牵头组织两次“星期六企业工作日”活动,为企业解决7个难题。做好国家卫生城市复审迎检工作,开展农贸市场、五小行业治理、废旧物品回收站、香江市场、分包卫生区域打扫等重点难点整治任务。

      【市场监管与行政执法】 以推进企业信息公示为抓手,加快推进市场监管方式改革,完成首年年报工作,2013年度和2014年度年报公示率均居全省前列。通过购买第三方服务的方式,对企业年度报告信息及即时公示信息进行了抽查,全市列入经营异常名录13423条次。探索试行“双随机”抽查和“双告知”制度,选择东阿县开展了“双随机”抽查试点工作,取得了较好效果。着眼于群众关心、社会关注、关系民生的重大领域,加大反不正当竞争执法力度,集中整治社会反映强烈的仿冒、虚假宣传、限制竞争等突出问题,开展了“六个核桃”专项打假行动,全市查办公平交易违法案件22件。加强直销市场监管,推进“无传销城市”创建工作,全部县(市、区)基本完成创建工作。以落实新《广告法》为契机,着力推进广告监管长效机制建设,提升广告监测和监管效能,开展了烟草广告市场整治,累计处理违法违规广告2000余条次,立案查处广告违法案件8件。开展重点领域合同格式条款专项整治工作,收集整理旅游业、银行业、电信业中不同种类的合同文本共61类,224份。加强成品油监管,全市集中抽检3次,抽检加油站99家次,成品油样品195个,查处成品油案件9件,促进了大气污染防治和油品升级。开展“红盾护农”行动,开展农资抽检3次,共抽检样品288个,合格率达到89.9%,全市共查办农资案件208件,促进了流通领域化肥等农资商品质量好转。推进“红盾网剑专项行动”,新搜索经营主体达到7万余户,搜索率达到95.5%,建档企业官网3164个,查处违法案件17件,净化了网络市场环境,促进了全市网络经济持续健康发展。配合有关部门完成安全生产、大气污染防治、路域环境综合整治等专项行动。

      【促进安全消费】 加强消费教育,引导文明健康消费方式。及时发布消费警示信息,提高警示信息发布的效果,发挥警示、指导、引导的作用。开展“3.15”系列宣传活动,发布了聊城市“八大投诉热点”和十大投诉典型案例。强化流通领域商品质量监管和有关服务领域消费维权,着力解决损害消费者利益的突出问题,对儿童用品类、服装鞋帽类、家用电子电器类等10大类40个品种381个样品批次的商品进行了抽检,合格率为71.91%,立案查处销售不合格商品违法行为48件,打击了售假行为,保护了消费者合法权益。继续扩大“12315”消费维权作用,促进消费维权网络建设,组建了消费维权志愿者队伍,与相关部门、新闻媒体联动,建立部门协作维权机制,综合运用消费调查、消费体验、社会评议等手段,引导生产经营者在有效供给上做文章,在消费者满意上下功夫,引领全社会共同参与消费维权服务工作。2015年,全市12315及消协共受理消费者咨询、申诉举报9613件,处结率96.4%,为消费者挽回经济损失100余万元。

      【加强基础保障】 推进信息化建设,完成了聊城红盾信息网的升级改造和《聊城市工商局网络安全和信息系统升级改造》相关软硬件的招标、采购、安装、调试、验收。举办了全市新版综合业务系统培训班,确保了新版综合业务系统的顺利上线和“三证合一”等各项改革的顺利推进。圆满完成了规范性文件清理工作,顺利通过了“六五普法依法治理”和“法治工商建设”考核、验收等工作。《中国工商报》《山东工商》《聊城日报》等媒体对多项重点工作进行了长篇报道,召开两场新闻发布会,为全局工作创造了较好的舆论环境。

      【加强队伍建设】 组织机关学习培训,举办法制讲座8次,提升了干部队伍业务素质。扎实推进“双联共建”工作,拨付专款扶持临清市潘庄镇陈沿村打井抗旱,制作了机关干部包村联户卡,每位干部职工帮包联系贫困村民,组织村干部到东阿学习考察了养驴项目,开展了为贫困群众送温暖和情暖中秋走访慰问活动。落实党组主体责任和领导班子“一岗双责”,开展作风纪律整顿活动,预防干部职工思想涣散、纪律松弛等“庸懒散”问题。坚持问题导向,做好纪委巡查整改和人大工作评议整改工作,整改各类问题36项,达到了提升工作、作风转变的效果。

      (蒋利强)

       质量技术监督

      【质量强市战略】 顶层设计。2015年,全市从顶层设计、健全机制入手,把质量作为经济社会发展的基础性和关键性要素,在全市鲜明地树立了“以质量引领发展”的新航标。市委十二届八次全会,研究决定将质量强市列为全市三大战略之一,写入了今后一个时期全市经济社会发展的总体思路,明确提出“以提高质量效益为中心,坚决打赢提高总量和转型升级两场攻坚战,实施创新驱动、质量强市和大项目带动三大战略”。11月初,国家质检总局发文,批准聊城创建“全国质量强市示范城市”,全市成立了由市长任组长、7名分管不同领域的副市长任副组长、32个市直部门主要负责同志为成员的质量强市工作领导小组。领导小组成员单位,不仅涵盖主要的政府职能部门,还纳入了市委组织部、宣传部、考核办和大督查委员会办公室等党委部门,强化了质量工作推动力量。市大督查委员会组织对市委十二届八次全会议精神贯彻落实情况进行了全面督查,并将质量强市战略推进情况列为专项,进行跟踪问效。

      完善分工。市委、市政府印发《聊城市实施质量强市战略工作方案(2015—2020年)》,明确了全市质量发展的9个方面43项重点任务和6大保障措施。按照“项目化管理、倒逼目标、落实责任、确保实效”的原则,市委办公室和市政府办公室印发了《聊城市实施质量强市战略2015年行动计划》,明确了2015年度实施质量强市战略的54项重点任务和11项保障措施,并逐一分解落实到具体的牵头单位和责任单位。8个县(市、区)全部启动了本地的质量强县(市、区)活动。

      合作共建。与中检学会、省质监局、山东检验检疫局、聊城大学联合签署了《关于实施聊城质量强市发展战略的五方合作框架协议》,搭建了五方合作平台。中检学会在聊城举办了“争创质量强市示范城市研讨会”,省质量技术审评中心在聊城设立了工作站,为全市质量工作给予指导。

      宣传教育。全市全面推进质量宣传教育培训,营造政府重视质量、企业追求质量、社会崇尚质量、人人关注质量的社会氛围。市委、市政府召开了高规格的实施质量强市战略动员大会,对全市质量强市工作进行了全面部署。市委宣传部印发《聊城市质量强市宣传工作方案》,广泛开展了质量宣传,通过报纸、广播、电视、网站等媒体开展了“城市质量精神”征集活动,征集“城市质量精神”表述语6000余条。市委组织部在武汉大学质量发展战略研究院举办了“党政领导干部质量发展理念教育培训班”,市委党校将质量发展理念列入党政领导干部培训课程,县处级领导干部培训班、中青班等150余名学员参加了质量发展理念专题培训。

      【工业产品质量监管】 产品质量监督。根据全市产业特点和质量状况制定了《市级监督抽查产品目录》,在全省率先建立了产品质量市级监督抽查机制,对化肥、农药、电线电缆、钢管、人造板、纺织品等11类39种519批次产品实施了市级监督抽查,各县(市、区)完成产品质量县级监督抽查900余批次。有针对性开展12类重点产品质量提升工作,启动烟花爆竹、危化品、餐具洗涤剂、消防产品等6项专项监督检查。2015年,全市省级产品质量监督抽查合格率达到93.71%。对全市222家生产许可证获证企业进行年度审查,组织27家企业主动向社会发布了企业质量信用报告,发挥社会监督作用,推进了企业质量主体责任落实。

      品牌建设。2015年,东阿阿胶集团荣获全国质量奖,全市新增山东名牌产品17个,列全省第六位,新增山东省服务名牌4个。开展了山东名牌跟踪调查,培育3个产业集群申报了省优质产品生产基地,指导1个辖区申报了国家地理标志保护产品。启动《聊城市市长质量奖管理办法》修订工作,开展2015年市长质量奖评价工作。对全国知名品牌示范区和品牌培育计划进行摸底调研,为下一步品牌建设分类指导和梯队培育奠定了基础。

      打击质量违法。全市质监系统出动执法人员1100余人次开展了打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣产品、农资、建材、危化品、消费品、液化石油气、车用调和汽油等近20项专项执法整治,突出加强对重点区域、重点行业、重点产品的专项整治,确保了全市没有发生区域性、系统性质量违法问题。强化市级督导、技术支撑、市县协作的执法合力,对11个县级局的重点专项执法行动进行了实地督导,成立稽查、特检、计量联合检查组推进了液化石油气充装站专项整治。

      【质量技术】 实施标准化战略。推进标准化工作改革,取消了企业产品标准备案,指导242家企业对456项执行标准进行了自我声明公开,激发了标准化活力。加大标准化组织协调力度,全市参与制修订国家标准和行业标准13项,指导10家企业采用了国际标准,5家企业开展了标准化行为企业创建活动。山东泉林纸业有限责任公司顺利通过了国家级和省级循环经济标准化试点项目验收。协调推进农业标准化和服务标准化工作,制定农业技术规范15项,开发区行政服务中心通过省级服务标准化试点验收,3个公共服务机构被列为省级服务标准化试点。

      加快推进检验检测平台建设。按照“冀鲁豫三省领先、全国一流”的目标,强力推进鲁西质检中心建设。鲁西质检中心基本建成,实验室面积达到2万余平方米,新购置扫描电镜、三坐标仪等大型仪器设备价值1990万元,人造板、“民用四表”和特检实验室运行较好,棉纱实验楼主体完工进入内外装修阶段,国家铜铝冶炼及加工产品质检中心、省钢管质检中心、省化工及化工新材料产品质检中心开始运行。与省质监局合作筹建了国家输配电及控制设备产品质检中心,项目选址和可行性分析等工作已完成。

      夯实计量基础工作。加大计量标准建设力度,全市社会公用计量标准和计量校准项目达到242项。加快计量检定测试能力提升,改造升级计量恒温恒湿实验室面积370平方米。加强计量技术机构管理,对全市8家计量检定机构进行了监督检查,规范了检定工作行为。扎实开展能源计量工作,开展了能源消耗数据网上直报评分,完成78家节能低碳行动企业能源计量审查。实施计量惠民工程,开展加油站计量专项整治工作、“能效标识”专项检查工作和集贸市场、医疗卫生机构、夏粮收购等计量监督检查。

      提升认证有效性。完善认证监管工作机制,组织了强制性认证产品和自愿性认证摸底调查,开展了强制性认证产品专项执法检查。全市强制性产品认证证书达到713张,有效质量管理体系认证证书达到733张、环境管理体系认证证书达到207张、职业健康安全管理体系认证证书达到158张。

      2015年,市质监局被人社部和质检总局评为“全国质量监督检验检疫系统先进集体”,被省文明委授予“省级文明单位”称号,被市委、市政府授予“2015年度聊城市科学发展综合考核三等奖”和“2015年度招商引资工作先进单位”,被省质监局“2015年度工作先进单位”称号。

      【特种设备】 推进企业落实安全主体责任。开展了特种设备安全百日宣传活动,举办16期特种设备培训班,培训特种设备管理和作业人员1200余人,考核各类特种设备作业人员3024人。制定《全市电梯安全监管大会战工作方案》,集中力量开展了电梯、油气输送管道和锅炉“三大战役”,排查特种设备5572台,对全市55家电梯维保公司的维保质量进行了监督检查。开展了涉氨制冷企业液氨使用专项治理,检查涉氨制冷企业163家,下达安全监察指令书30份。

      加强安全隐患治理。加强人员密集场所特种设备监管,协调省特检院对全市游乐设施进行了核对确认,封存大型游乐设施7台,对全市在用245台自动扶梯和84台自动人行道进行了全面排查。开展了全市特种设备领域隐患大排查快整治严执法集中行动,查处特种设备安全隐患530余处,成立了六个督导组,对各县(市、区)特种设备隐患整治情况进行了督导检查。

      特种设备检验。加强特种设备检验机构管理,对山东三阳环保有限公司、华北压力容器监测站、山东安泰化工检测有限公司负责人进行了约谈,突出强化检验责任、规范检验行为。加强使用环节监管,督促特种设备使用单位及时报检,定期检验各类特种设备8475台、压力管道2万米,安装监检及验收检验各类特种设备2981台、压力管道安装监督检验6.75万米、压力容器1241台、车载气瓶2823余只、车用气瓶8720只。

      【机关建设】 推进依法行政,执行省政府和省质监局行政处罚裁量基准,规范案件审理制度,强化了行政执法监督和问责。牢固树立“和谐执法”理念,严格履行执法程序、注重执法效果,全面推行了“说理式执法方式”,实行“阳光案审理”,主动接受社会各界监督,提高办案透明度。举办全市质监系统宪法公共法律及质监法律法规知识竞赛,全面推进法治质监建设。市质监局在全省质监系统和全市公共法律知识竞赛中获得两个第一名的好成绩。按照《关于印发聊城市质量技术监督局主要职责内设机构和人员编制规定的通知》,对内设机构设置进行了优化调整,理顺了工作机制。加强多岗位培养和锻炼干部,对13名机关公务员岗位进行了轮岗交流,轮岗交流率达到87%,激发了干部创新活力。坚持行政审批“四能四不”工作标准,承接省质监局行政审批委托试点工作,强化整合下放权限、缩减优化流程、规范提升效能同步推进,顺利完成“三证合一”和行政审批项目调整,所有行政许可事项办结提速50%以上,所有许可受理提速70%,组织机构代码业务在全省第一个实现即办即结。

      (翟自亮 肖艳伟)

        安全生产监管

      【概况】 2015年度,全市共发生各类安全生产事故221起,死亡73人,受伤234人,直接经济损失469.3万元;与去年同期相比,事故起数、死亡人数和受伤人数分别下降12.99%、18.9%和11.36%,直接经济损失上升70.99%。全市安全事故统计指标控制在省政府安委会下达的考核指标以内。

      完善“党政同责、一岗双责、失职追责”的安全生产责任体系,加强党委、政府对安全生产工作的领导,充实市安委会办公室工作力量。加强基层安监队伍建设,严格安全生产专项考核奖惩制度,筑牢安全生产预防控制防线。深化行政审批制度改革,持续简政放权。加强安全生产教育培训考核,提升安全意识。推进安全生产各项达标创建工作,提升基层安全管理水平。加大安全法规宣传培训力度。加强调查研究,筑牢理论基础。推动以企业为主体的安全生产隐患排查治理体系建设,严格安全生产执法检查工作,开展企业主体责任落实专项执法行动等安全生产“八大专项行动”。组建完善聊城市安全生产专家库,推进监管信息平台应用,开展安全生产大检查工作,做好安全生产应急救援管理工作。加大对重点行业领域的安全监管力度。扎实开展“三严三实”专题教育,促进机关自身建设良好开展。

      【安全生产责任体系】 顶层设计。市委、市政府出台《关于进一步加强安全生产工作的意见》,对安全生产的认识、摆位和党委政府以及有关部门的安全生产职责进行了明确。成立了聊城市安全生产委员会,由市党政一把手任主任,部分市委常委和所有副市长任副主任。各县(市、区)、市属开发区和各乡(镇、街道)也分别成立了由党委、政府主要负责同志任主任的安全生产委员会,实现了安全生产“党政同责”全覆盖。市委办公室、市政府办公室印发《关于加强聊城市安全生产委员会办公室工作的意见》,明确了由安监、公安、交通等9个部门分管负责人任办公室副主任,带1名安全生产专职管理人员在市安委会办公室集中办公。

      基层安监队伍建设与严格奖惩制度。市委办公室、市政府办公室印发《关于进一步加强基层安全生产监管队伍建设的意见》,明确在保持各乡(镇、街道)现在安全生产监管工作机构和队伍的基础上,每个乡(镇、街道)采取政府购买服务的方式由政府统一招聘不少于10名安全生产协管员,同时在村(社区)统一设立安全生产协管员。市安委会将基层安全生产监管机构、队伍建设情况纳入安全生产目标责任年度考核,解决了安全生产“基层薄弱、基础脆弱”的问题,促进了安全生产监管市、县、乡、村“四级五覆盖”。市安委会办公室组织考核组对2014年度全市安全生产工作进行了专项考核,对获优秀等级的3个县、先进等级的4个县以及110个先进单位和75名先进个人进行了表彰,对5个单位实行安全生产“黄牌警告”,对6个单位实行“一票否决”。

      【安全生产预防控制】 深化行政审批制度改革。整理公布《市级行政权力清单》《市级政府部门责任清单》,修订《市安监局行政许可事项目录》,明确了8项行政许可事项,取消了“高危行业主要负责人和安全生产管理人员安全资格认定”许可,将所有许可事项全部纳入市政务服务中心安监局窗口办理。修订市级许可项目《业务手册》《服务指南》,明确许可流程,做到“一站式审批”,把好了安全生产准入关。对新建涉及“两重点一重大”危险化学品企业的安全设施设计和安全评价实行“双甲级”管理,提高了准入门槛。截至2015年底,共办理危险化学品生产许可证32家,经营许可证160家,使用许可证3家;烟花爆竹经营许可3家;建设项目安全条件审查41个。

      加强安全生产教育培训考核。实施企业全员安全教育培训工程,出台《关于进一步加强企业全员安全培训工作的指导意见》,重点强化对企业一线职工尤其是关键岗位员工的技能培训,开展企业全员安全培训工作专项执法检查,制定《全市2015年度高危行业企业安全教育培训指导计划》,举办高危行业企业安全生产培训班共计21期2100人次。对“三项岗位”人员安全资格考试,考核高危行业企业单位主要负责人、安全管理人员共计2020人次,考核特种作业人员共计5180人次。

      推进安全生产各项达标创建。2015年,全市共创建国家级“安全社区”1家、省级“安全社区”5家,安全标准化企业171家,市级安全文化建设示范企业11家,安全生产优秀班组4个、十佳班组1个、十佳班组长1人,市级应急管理示范企业10家。

      宣传培训。开展安全生产百日宣传教育活动和6月份“安全生产月”活动,联合移动、联通、电信每月向所有手机用户发送3条安全生产宣传信息,增强了全民安全生产意识。由市安监局组织讲师团,对各县(市、区)、市属开发区所属生产经营单位开展新《安全生产法》巡回解读;邀请原中国安全生产科学研究院院长刘铁民作安全生产形势专题报告。在市委党校举办了安全生产专题培训班,对全市各乡(镇、街道)党政正职、分管领导进行专题培训。开展了安监系统专题教育培训,对全市市、县两级安监系统工作人员进行了集中轮训,提升了全市基层领导干部和安监系统工作人员的安全生产工作水平。2015年12月,市安监局联合聊城电视台、聊城日报社开展了为期1年的安全生产专题宣传工作,在《聊城日报》开辟“安全聊城”专版,每月两期进行专题宣传;在聊城电视台制作“安全视界”专栏,每周定期在聊城电视台公共频道进行安全生产宣传报道,同时对群众反映强烈的安全生产问题,开展建设性的舆论监督。

      【安全生产隐患排查治理】 严格安全生产执法检查。制定了2015年度监督检查工作计划,市安监局确定了259家重点监管企业,共执法检查企业236家(次),查处各类事故隐患及违法行为746项,已全部整改完毕。全市安监系统共执法检查企业3235家(次),查处各类事故隐患9096项,整改8890项。开展随机抽查和“四不两直”暗查暗访,10月20日—22日,省、市安监局联合开展了为期3天的安全生产暗查暗访活动,对5家企业进行了突击检查,查出隐患72项,对于存在重大隐患或达不到安全生产条件的企业进行了停产整顿。

      开展企业主体责任落实专项执法行动。检查各类生产经营单位4718家(次),在建项目工程1057个,发现并整改各类事故隐患6500余项。开展输油气管道隐患整治,联合相关部门对全市油气管道隐患进行全面排查,共排查出隐患190处(其中重大隐患178处、较大隐患7处、一般隐患5处),目前已整改隐患166处(其中整改重大隐患154处、较大隐患整改7处、一般隐患整改5处),整改率为87.37%。

      完善聊城市安全生产专家库。制定《聊城市安全生产专家管理办法》,发挥专家在安全生产工作中的智力支持作用。通过面向全省公开选聘,最终确定了由112人组成的新一届聊城市安全生产专家组。《办法》实施后,市安委会有关单位共聘用了危险化学品、冶金、机械、特种设备、建筑消防和安全培训等领域的相关专家56人次参与了事故调查和省、市督查组的安全检查活动。市安监局采取政府购买服务的方式,组织专家对重点企业进行诊断式检查,继续推动企业外聘专家查隐患制度,提升隐患排查的针对性和实效性。为加强危险化学品行业的安全监管,在争取省级专项资金的基础上,投入230万元,利用1年的时间,通过中介机构聘请省市专家对全市100家危险化学品和涉氯涉氨企业开展诊断式检查。

      推进“3+1”安全生产综合监管。严格隐患排查治理绩效考核,用信息化手段促使企业落实隐患排查治理主体责任。全市11个县级安监局、140个乡(镇、街道)安监办和4973家企业已经纳入信息平台监管应用范围,78家重大危险源企业实现了实时监控监测预警。2015年,全市纳入信息平台监管的企业共排查隐患39874条,整改39803条,隐患整改率99.82%。《中国安全生产报》《劳动保护》分别进行了专题报道。开发建设的“3+1”安全生产综合监管和信息平台项目成果获得第二届山东省安全生产科技成果三等奖暨第五届山东省安全生产管理协会科学技术奖一等奖。

      开展安全生产大检查。自2015年8月起,市政府组成11个包县督查组,对全市开展安全生产大检查、“打非治违”和专项整治工作进行包县(市、区)督查,明确要求每月对各县(市、区)、市属开发区辖区内乡镇和重点企业进行一次督查,全面排查治理隐患。截至年底,共检查乡镇、部门和各类生产经营单位604个,查出问题和隐患1800余条。对于督查中发现的问题和隐患全部向当地党委、政府进行了反馈,提出了明确的整改要求,逐一落实了整改责任部门和责任人。

      【重点行业安全监管】 严格危险化学品行业监管。开展了危险化学品生产企业约谈活动。市政府主要负责同志及分管负责同志分别对全市危险化学品生产企业的主要负责人进行约谈,针对企业意见建议制定具体解决措施,并对企业提出了具体要求。天津“8.12”爆炸事故之后,全市对所有危险化学品企业试生产项目进行了全部停产,对投资2亿元以下的危险化学品企业项目不再审批,对现有的企业中产能落后、安全生产条件差的企业进行逐步淘汰或升级,逐步提升危险化学品行业本质安全水平。市安监局加大力量对全市所有危险化学品生产、储存、使用、经营企业进行专项检查,共检查企业327家,发现隐患1375处,下达文书298份,对存在问题较多的46家企业进行了约谈,对2家企业实行了停产整顿。

      烟花爆竹安全监管工作。开展烟花爆竹百日安全专项整治及烟花爆竹经营安全专项治理,推进烟花爆竹储存仓库改造提升工作,2015年,共新(改、扩)建仓库面积约6500㎡,提升了企业本质安全水平;突出抓烟花爆竹旺季监管,实行驻库监察员制度和日报告制度,实现了烟花爆竹经营旺季的常态化、动态化监管。

      开展工贸行业重点领域安全专项整治活动。开展了全市涉氨制冷企业安全隐患分类评估工作,共排查涉氨制冷企业268家,检查发现各类安全隐患3548项。开展了防范粉尘爆炸安全大检查活动,共检查企业405家次,发现问题1629项,整改消除隐患1467条,下达执法文书377份。加强涉煤气工贸企业安全监管,在对全市涉煤气工贸企业全面调查摸底的基础上,开展涉煤气工贸企业煤气安全专项治理工作,涉煤气工贸企业采取购买服务的方式与有资质的中介机构签订“专家查隐患”服务合同,对企业开展一次全方位的诊断式检查,全面排查消除事故隐患,并加大对煤气作业人员培训力度,确保煤气作业人员持证上岗。截至2015年底,全市摸排涉煤气工贸企业47家,先后举办煤气作业人员专题培训班2期,培训99人次。

      加强职业卫生监管。加大对《职业病防治法》等法律法规的宣传力度,开展用人单位职业卫生基本情况摸底调查,加大对职业卫生技术服务机构的审核和监督力度,督促企业严格落实职业卫生主体责任,履行建设项目职业卫生“三同时”手续,开展职业病危害申报和职业病因素检测评价,不断改善工作场所环境,预防和减少职业病危害。2015年,共对15家企业的职业卫生“三同时”手续进行了审查,全市职业病危害申报企业达到1499家。

      消防安全监管。公安消防部门严格落实消防监督员“每日一查”措施,紧盯人员密集场所、易燃易爆单位,全面消除火灾隐患,同时组织治安、公安派出所等多警种对“九小场所”开展消防安全检查,做到全面彻底,严防失控漏管。冬防工作部署后,全市共检查社会单位3500余家次,发现并整改火灾隐患或违法行为4200余处,责令“三停”(停水、停电、停气)单位23家。

      加强交通安全监督管理。交通运输部门扎实开展专项整治活动,部署“春运”“平安行·你我他”、交通运输基础管理提升专项行动及节假日运输等特殊时期的安全生产工作。2015年,共组织系统内检查10次,排查隐患312处,抽查“两客一危”车辆1635台次,打击各类非法违法行为883起,行政处罚599起,各专项整治取得明显成效。交巡警部门围绕“平安春运·交警同行”的主题,针对“春运”和雨雪雾霾等恶劣天气较多的特点,加大事故多发路段、时段控制力度,严查“酒驾”“三超一疲劳”等交通违法行为,严防发生群死群伤的恶性交通事故。共检查车辆8448辆,检查人员13746名,纠正交通违法行为2335次。

      【机关建设】 扎实开展“三严三实”专题教育,组织专题党课,扎实开展集中学习和研讨交流,并结合安全生产工作实际,进行自查自纠,广泛征求社会各界对安全生产监管工作的意见,建立了问题清单,梳理出12项问题和不足,明确了20条整改措施,进行整改,推动了“三严三实”专题教育的开展。实行了安全监管工作党风廉政建设承诺制,按照关口前移、内外监督并举的原则,向服务对象作出廉政承诺,对安全监管人员实施全方位、全过程监督。结合“三严三实”专题教育工作要求,局党组将党风廉政建设确定为专题教育的即知即改项目,制定具体的整改方案,在全局集中开展为期2周的党风廉政警示教育活动,通过集体学习、观看警示教育片、邀请市检察院预防职务犯罪宣讲团、全体党员干部交流体会等形式,强化机关党员干部的廉洁自律和宗旨意识,筑牢拒腐防变思想道德底线。

      (市安监局)

      食品药品监管

      【概况】 市食品药品监督管理局围绕保障食品药品安全中心任务,贯彻“最严谨的标准、最严格的监管、最严励的处罚、最严肃的问责”“四个最严”要求和新《食品安全法》,坚持科学监管、依法监管、为民监管,完善体制机制,提高执法监管和检验检测能力,打造社会共治格局,确保全市人民群众的饮食用药安全。

      划分食品药品监管事权,加快基层监管体制改革;加强监管食品生产、食品流通、餐饮服务、保健食品化妆品、药品生产、药品市场、医疗器械。探索建立“行刑衔接”新机制。争取政府财政资金,加快食品检验检测能力建设,提升食品药品技术支撑能力。加大药品不良反应、医疗器械不良事件监测力度。高标准抓好食品生产、流通和餐饮服务单位示范创建工作。全面加强新《食品安全法》宣贯工作力度。迎接复审国家卫生城市,健全应急组织制度。

      2015年,全市有食品生产企业732家,食品流通企业31160家,餐饮服务持证单位9254家,保健食品生产企业20家,化妆品生产企业2家,药品生产企业21家,药品批发企业22家;零售连锁企业总部36家,下设药品零售连锁门店700余家;单体零售企业门店500余家。医疗器械生产企业28家,医疗器械经营企业735家。

      【体制机制】 落实部门监管责任。制定市食品安全委员会工作规则,规范工作程序。召开市食安委成员单位扩大会议,与各县(市、区)政府、市食安委各成员单位签订《食品安全责任书》。

      食品药品监管事权划分。按照“属地管理 分级负责”原则,推进食品药品监管事权划分工作。6月3日,召开监管对象清单移交会议,将部分食品药品监管事权移交县级食品药品监督管理部门。

      基层监管体制改革。落实市委第十二届126次常委会议、市政府第39次常务会议精神,督导各县(市、区)加快食品药品监管体制改革进度,充实基层监管队伍。2015年底,全市基层食品药品监管机构人员到位率达到76%以上。

      【食品安全监管】 食品生产监管。强化生产企业质量安全主体责任,试点建立质量安全授权制度,探索建立和实施食品生产小作坊登记制度和禁止生产品种制度,登记小作坊675家。对全市426家生产企业发放食品生产许可证508张。开展食品生产风险隐患排查活动,全市排查风险隐患168处。

      食品流通监管。启动食用农产品批发市场质量安全监管,实施批发市场食用农产品可追溯监管;开展“快检进市场”活动,现场快检并公示467个批次。面向所有食品店、小摊贩推行食品经营管理“五项标准”,规范提升全市806所中小学校周边200米范围内食品安全水平。初步验收4个县级食用农产品快检实验室。

      餐饮服务监管。加强学校食堂食品安全监管,规范学生小饭桌食品安全,实施学校小饭桌登记备案制度,备案并公示473家。实现大型餐饮聚集区量化分级全覆盖,全市评定5101个。延伸“寻找笑脸就餐”行动,1000余户餐饮单位实现“明厨亮灶”。开展旅游景区及周边小饭店食品安全整治规范工作,规范139家。开展创建“放心特色早餐”行动,全市共创建“放心特色早餐”店107家。完成12次重大活动食品安全保障任务,未发生食品安全事故。

      保健食品化妆品监管。建立保健食品生产企业约谈机制,推行阿胶类保健食品可追溯体系建设,阿胶类保健食品生产企业信用档案建档率达到100%。登记美容美发经营单位1290家,化妆品经营单位550余家。制定阿胶类保健食品生产企业专项整治工作方案,加强保健食品生产企业源头监管和物料平衡管理。

      【药品质量安全监管】 药品生产监管。推进《药品生产质量管理规范》(GMP)实施,3家无菌药品生产企业、12家非无菌药品生产企业通过认证。推进药品生产企业全品种电子监管,完成率达到100%;开展药品安全风险隐患排查,完成4家医疗机构19个品种标准提高工作;加强特殊药品监管,全年无流弊事件。

      药品市场监管。推进《药品经营质量管理规范》(GSP)实施,1250家零售药店通过认证;建设药品可追溯体系,实现生产经营企业入网率100%;严格检查配送企业基本药物合法资质、质量管理体系等;开展中药饮片经营使用单位全覆盖式专项检查;推动药品市场诚信体系建设,开展示范药店创建活动,评选出示范药店30家。

      【医疗器械监管】 全面加强新修订《医疗器械监督管理条例》宣传贯彻及配套法规培训力度,严格审查,规范程序,备案一类医疗器械产品18个、一类医疗器械生产企业12个,完成三类医疗器械经营企业许可审查113项,二类医疗器械经营企业备案398项;加大高风险医疗器械监管力度,完成医疗器械24个品种、32个批次的监督抽验工作。

      【综合治理和专项整治】 探索建立“行刑衔接”新机制,联合市公安局成立联合打击食品药品违法犯罪办公室,建立快速打击食品药品违法犯罪行为新模式。2015年,共开展白酒、食用油、红酒、娃娃菜、羊肉及其制品等20余项食品安全专项整治行动,并以中药饮片、高风险药品和医疗器械为重点,开展了中药饮片质量、互联网售药以及医疗器械专项整治2015行动。全年共出动执法人员6万余人次,查处案件7078起,罚款金额1429万元,移交公安机关6起,震慑了食品药品违法违规行为。

      【技术支撑】 争取政府财政资金,加快食品检验检测能力建设,提升食品药品技术支撑能力。6月份,完成2500平方米食品药品实验室改造工程;投入800余万元,购置64台(套)大型食品药品检验检测设备,提升了检验检测能力,走在了全省前列。全年完成食品抽检2466批次,发现问题样品171批次,药品安全性检验抽验1510批次。加大药品不良反应、医疗器械不良事件监测力度。2015年,共收录药品不良反应病例报告2363例,新见病例报告324例;收录医疗器械不良事件病例报告398例,严重病例报告114例;化妆品不良反应监测病例报告415例;药物滥用监测病例报告90例。

      【示范创建】 食品生产、流通和餐饮服务单位示范创建工作,全市成功创建“食安山东”食品生产加工示范企业21家,食品流通示范单位5个,食品流通示范店98个,省级餐饮服务品牌示范街区15条(个)、示范店50家、示范食堂30家、地方风味名吃3家。深化“食安山东”品牌引领行动,开展食品生产加工企业质量控制体系示范带动活动,选择51家基础较好、不同规模、不同类别的食品生产企业进行重点指导,形成质量管理控制样板,并召开现场观摩会15场,向1000余家(次)食品生产企业进行推广。

      【社会共治】 全面加强新《食品安全法》宣传贯彻工作力度,开展送法进学校、进农村、进社区、进企业、进机关“五进”法制宣传教育系列活动。开展“12331”宣传日、食品安全宣传周、安全用药月等大型宣传活动,提高人民群众的食品药品安全意识,增强食品药品生产经营者的责任意识。开设报纸宣传专栏,宣传食品药品监管工作情况。同时,召开新闻发布会,解读食品药品监管政策和监管动态,引导人民群众广泛参与食品药品监督,逐渐形成食品药品安全社会共管共治格局。发挥“12331”投诉举报平台作用,全年受理投诉举报及咨询2900余起,办结率和满意率均为100%。开展食品安全“问计于民”活动,通过网上调查和发放调查问卷广泛听取社会各界意见建议,提高日常监管和治理整顿的靶向性、针对性。

      【国家卫生城市复审】 加强对“五小行业”中小餐饮、小饭桌的治理整顿,提升餐饮服务单位持证率。截至2015年底,建成区餐饮服务单位持证率达到99.5%以上。城区所有小餐饮、小饭店进行餐厅厨房改造。复审期间,从各县级局抽调70名精干力量参加国家卫生城市督导检查工作,累计出动人员1.2万余人次,督导检查各类食品经营单位1700余家。

      【应急管理】 健全应急组织制度,成立市应急管理工作领导小组,建立市县两级食品药品监管部门应急工作机制,建成系统、高效的应急管理组织体系。制订《聊城市食品药品安全事件防范应对规程》《市局药品和医疗器械安全突发事件应急预案》《聊城市重大食品安全事故专项应急预案》,编制《食品药品安全事故应急管理操作手册》,明确响应分级、指挥机构、成员单位职责和事故预警及处置程序,形成统一指挥、快速高效的应急预案体系。针对“问题娃娃菜”“早产奶”等较大舆情事件,抓事件处置和舆情引导。(市食药监局)

      口 岸

      【概况】 2015年,全市口岸工作以落实国家推进“三互”大通关建设改革方案,以科学发展为第一要务,重点围绕抓好口岸大通关、推进通关便利化,加强与各口岸查验单位的协调,探索和实践通关模式改革,增强查验单位服务地方发展的支持力度,做好口岸通关环境的优化和创新,保证口岸安全畅通,口岸进出口发展势头不断增强。

      2015年,全市完成进出口总值50.7亿美元。其中,出口25.4亿美元,进口25.3亿美元。检验检疫出入境货物11481批8.33亿美元,同比批次增长11.67%,签发各类原产地证书6881份5.20亿美元,比上年分别增长20.53%和2.13%,支持企业减免关税1.12亿元。

      【“三互”大通关建设】 组织查验单位整合利用监管设施资源,制定《关检合作“三个一”工作方案》,对企业进出口实施一次申报、一次查验、一次放行“三个一”通关模式,打造高效的口岸通关环境。关检双方工作程序由“串联”改为“并联”,企业报检、报关所需要输入的数据压缩到原来的60%,检验检疫和查验时间可节省50%,企业节约各种费用30%,有效解决了重复申报、重复查验、重复放行等影响通关效率的问题,企业覆盖率达到100%。海关部门取消4项项行政审批制度,推进通关无纸化改革,通关无纸化率达94%,进一步清理涉企收费,为进出口企业减轻负担。

      【“一带一路”战略】 加快海关和检验检疫通关一体化建设,济青通关一体化、丝绸之路经济带通关一体化乃至全国通关一体化等新的通关改革举措不断投入实施,企业可以选择区域内的任意海关和任意口岸进行申报放行,大大缩短进出口货物在港口滞留时间,有效降低外贸企业物流、仓储、人工等多项成本,企业进出口进一步降费提速,开展进出口业务更加方便。同时,积极探索构建周边跨市、跨省区域的一体化通关模式,打破地域限制,最大限度实现出口直放、进口直通。

      【建设海关特殊监管区域】 支持保税物流中心项目建设、申报工作,积极推动口岸功能向县区延伸,推动临清市、冠县、经济开发区等物流园区设施建设,支持物流园区集中开展进出口业务,提高通关便利化,促进县区开放型经济发展。2015年5月6日,冠县宝信物流园公用型保税仓库正式设立,系济南海关成立以来批复的第一家公用型保税仓库,可以为冠县及周边地区广大外向型企业提供全方位的进出口物流服务,拓展了口岸功能,进一步展现了聊城口岸的竞争新优势。

      【服务外经贸】 进一步加大基层业务工作调研力度,联合口岸查验部门针对不同企业的特点,有针对性的提出对策和措施,积极应对国外技术性贸易措施,提供技术支持,破解贸易壁垒,提升服务水平,不断激发进出口企业发展活力。大力支持优势、重点产业发展,面对面为企业解读相关政策及具体操作规范,提供优质高效服务。拓展监管思路,对加工贸易业务实施个性化监管,有效推动加工贸易业务健康有序开展。帮助企业用足用好原产地优惠政策,指导企业最大限度地获得进口国关税减免,降低出口成本,增强国际市场竞争力。推进出口示范区建设,对莘县、阳谷国家级出口食品农产品质量安全示范区和开发区国家级出口宠物食品质量安全示范区内的原料种植场、养殖场和生产加工企业,提供简化备案注册程序、便利出口放行等优惠措施,助推示范区建设再上新台阶。

      (市口岸办)

        海 关

      【业务改革】 推进通关一体化、关检合作“三个一”、汇总征税等业务改革。报关单属地通关比例达60%,无纸化比例达94.73%。“一次申报”报关单占可申报比达88.3%。采用“汇总征税”模式放行报关单39票,涉及税款1.22亿元。积极参与并承担关区交叉批量复审和虚拟审单改革任务。推进辖区保税信息化管理系统推广改革,100%的保税仓库和30%的加工贸易企业已实现信息化联网管理。

      【业务监管】 2015年监管进出口总量1226.3万吨,进出口总值36亿美元;审放进出口报关单22022票,比上年增长12.8%,绿通道规范申报达99.8%。制定《辖区加工贸易企业风险防控信息表》对47家加工贸易业务企业实施风险差别化管理。通过预定式布控加强实货监管,下达指令70余条,预定式布控实体有效率47.86%。审核和检控结关数据1万余条,发现并纠正7个问题。全年核查企业21家,稽查企业6家,稽查补税21.4万元。加大对重点税源企业政策宣介力度,积极稳固税基,拓展税源;2015年进口木浆、驴皮、氯化钾等多项税源商品回流至属地通关,新增税收1.1亿元。辖区企业属地纳税率达65.3%。全年税收入库13.9亿元,比上年增长40.8%。积极开展“五大战役”专项行动,通过数据分析,查发2起“光电管”归类申报不实骗取退税案件,进行立案处理;全年共立案25起,比上年增长32%。协助总关缉私局开展专项行动、案件调查5次。

      【服务发展】 场所建设。推进山东宝信物流园公用型保税仓库尽快实现批复,支持临清市开展多式联运及班列国际化论证,实施内陆港创建,认真开展监控室建设,实现对辖区监管场所远程监控。

      政策扶持。完成中通客车、橡胶均匀剂、微晶蜡、味精、伴生矿、驴皮等6项商品调研。编写《企业注册信息变更告知书》等材料,通过“二维码服务窗口”、“水城金钥匙”微信平台及地方电视台等媒体进行政策宣讲。制定《驻聊城办高级认证企业协调员工作规程(试行)》,为辖区高级认证企业提供个性化、“一对一”指导服务,签订“海关、协调员企业合作备忘录”7份。

      支持决策。加强统计分析文章的选题,重点跟踪热点商品和异动商品,结合进出口市场变化和政策调整效果做好统计分析。参与撰写的《全国7月份棉花进口》被中办、国办采用,《原油进口》分析文章先后被省领导批示5次。

      (济南海关聊城办事处)

      出入境检验检疫

      2015年,聊城市共检验检疫出入境货物11481批8.33亿美元,同比批次增长11.67%,货值减少4.40%。其中,出境11140批6.57亿美元,同比批次增长11.96%,货值减少4.22%,入境341批1.76亿美元,同比批次增长3.02%,货值减少5.09%。

      【质量安全监管】 认真执法把关,针对法检目录调整后保留产品的实际情况开展风险分析,及时调整检验监管重点,做到目标明确,有的放矢。2015年共检出不合格货物285批1.26亿美元,其中入境货物150批11684万美元,入境不合格货值检出率66.49%,列全省第一位,入境不合格批次检出率43.99%,列全省第三位。共检出82批51505.67吨进口蒙古铜精矿不达标,货值8246.15万美元,检出率89.13%,检验进口棉花45批1.17万吨,货值2434.3万美元,检出率100%。从进境皮张和货物木质包装中检出寄蝇、仓潜等7种有害生物。完成实验室检测任务1833批1.6万项次,检出阳性结果107批,检出率为5.8%。

      【经济服务】 技术性贸易措施应对。保持聊城传统特色产业发展,出口禽肉7000余万美元,并顺利打入蒙古和韩国市场;大豆蛋白重返韩国市场,出口近1.5亿美元,比上年增长22%,约占全国出口量的40%。实现新产品出口突破,葡萄糖、谷氨酸渣、甜菜碱盐酸盐、白酒、梨、多维软胶囊、密度板等7类商品首次出口。签发原产地证书6881份5.20亿美元,同比分别增长20.53%和2.13%,支持企业减免关税1.12亿元。

      落实各项服务政策。4月份起全面实施无纸化报检,符合条件的货物无纸化报检批次占报检总批次的86.24%;推动关检合作“三个一”工作模式建设;全面实施通关一体化新模式,主动融入丝绸之路经济带检验检疫“9+2”区域一体化改革,全年共有8家企业49批431万美元货物在阿拉山口、兰州、吐尔尕特等口岸实现出口直放;开展检验检疫监管风险评估,对19类出境商品、5类进境商品进一步缩短了检验检疫流程,2015年检验检疫业务流程平均时长1.26天,同比压减42%;简化行政审批手续,全面承接出口食品生产企业备案的全流程审批、进口废物原料国内收货人注册登记的受理及评审、出境活动物等产品注册登记的全流程审批、进境(过境)动植物检疫审批的初审等工作,合并出口冷冻果蔬管理行政审批工作;与市商务局配合,实行原产地证企业一次申请,由商务部门一次受理、一次审核,检商“两证合一”的新模式。发挥国家级出口食品农产品和宠物食品质量安全示范区的示范带动作用,乖宝集团宠物食品生产品种已达1000余种,出口5000余万美元,比上年增长近54.54%;莘县首批6.3吨速冻蔬菜顺利出口芬兰。指导东昌府区建成省级出口食品农产品质量安全示范区,指导时风集团建成中国出口商品质量安全示范企业,推动高新区创建省级出口化工品质量安全示范区。

      (市出入境检验检疫局)

      责任编校:李光辉 程义勇

      聊城年鉴2016

       发展与改革

      【概况】 市发改委落实市委、市政府各项决策部署,以狠抓重大项目、争取资金政策支持等工作为着力点,促进全市改革发展、科学发展。

      狠抓聊城市国民经济和社会发展第十三个五年规划编制。编制完成《十三五规划纲要(草案)》,在形式和内容上都有新的特色,符合聊城实际。《聊城市“十三五”服务业发展规划》《聊城市综合交通枢纽中长期规划》《聊城市“十三五”能源发展规划》《聊城市“十三五”电动汽车充电设施发展规划》等专项规划完成初稿。狠抓重点项目和固定资产投资。大项目带动战略实现新突破,“六百工程”重点项目完成投资1655.3亿元,100个大项目完成投资710亿元,争取全市7个项目列入省重点项目,郑济高铁、京九高铁、聊城机场等重大交通基础设施项目取得扎实进展。

      狠抓重大政策争取。2015年,争取上级各类投资项目203个,争取资金47.19亿元。争取国家重要农产品进口配额43388吨。争取国家发改委将聊城列入京津冀协同发展区,落实享受中部地区产业政策,争取全市31个项目获得省“一圈一带”专项资金1.82亿元,4个重大项目列入省“一带一路”实施方案。向刚察县支援资金达400万元,成为全省最多的市。推进各项改革,承接落实省下放行政审批事项74项。投资项目在线审批监管平台运行。圆满完成经济体制改革各项任务,《聊城市公务用车制度改革实施方案》经市政府常务会议和市委深改会讨论原则通过。制定印发《聊城市社会信用体系建设实施方案》。第二批县级公立医院改革进展顺利。

      狠抓服务业发展。发展现代金融、电子商务、健康养老等产业,出台《聊城市人民政府关于加快电子商务发展的实施意见》,创建国家级电子商务示范城市。2015年服务业占GDP比重达到37.1%,同比提高1个百分点。聊城古城区保护与改造工程等大项目龙头带动作用明显增强。

      狠抓调研服务决策。完成一季度、上半年和前三季度经济运行分析工作,形成经济运行分析报告,以两办文件向全市印发,成为全市经济社会发展的指导性文件。加强前瞻性工作研究,起草《聊城市政府投资项目管理办法》《关于促进全市化工产业健康发展的意见》等文件。

      狠抓民生社会事业发展。投资1.28亿元,实施7个县(市)农村饮水安全工程,解决27.88万农村居民及学校师生饮水安全问题。争取中职教育、公共卫生、社会保障、旅游及养老项目社会事业项目20个,资金7600万元。筹集资金11万元用于莘县古城镇东红庙村办公用房及基础设施建设。狠抓廉政勤政建设,扎实开展“三严三实”专题教育,开展6次集中学习研讨,对查摆出的问题,建立台账,制定整改措施,监督落实。做好重大事项的公开公示,处理信息依申请公开、互动交流等市民留言,网上回复率达到100%。

      【调研分析】 在外出学习考察、组织专题培训、调查研究、论证评估、广泛征求意见的基础上编制完成《聊城市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》。注重经济运行分析,完成了一季度、上半年和前三季度三次经济运行分析工作,形成经济运行分析报告,及时向市委、市政府提出有针对性的对策建议。围绕市委、市政府中心工作,加强前瞻性工作研究,在新常态下经济转型升级、战略性新兴产业培植、优化产业布局、健康养老服务业发展等方面提出了一系列对策措施。

      【重点项目建设】 2015年,“六百工程”重点项目完成投资1655.3亿元,100个大项目完成投资710亿元,圆满完成了年度投资计划,投资175亿元的信发集团6×66万千瓦高效超超临界发电机组项目、投资106亿元的泉林纸业年处理150万吨秸秆制浆造纸综合利用项目、投资60亿元的新华联—汉能600兆瓦建筑光伏一体化项目等建成投产。全市7个项目列入省重点项目,入选项目数居全省前列,完成投资45.9亿元。重大交通等项目建设推进取得新进展。德商高速聊城至范县段建成通车,聊城至夏津段主体完工。莘县至南乐高速、青兰高速加快建设。聊城机场得到国家发改委明确支持,委托专业机构编制机场选址报告。郑济高铁、京九高铁列入国家“十三五”规划和中长期铁路网规划,聊泰铁路、德郓高速、东阿至东平黄河公路大桥等重大项目前期工作扎实推进。大唐临清热电有限公司2×35万千瓦热电联产项目开工建设,阳谷垃圾焚烧发电厂工程基本完工,临清、茌平垃圾焚烧发电厂前期工作进展顺利。全市新增太阳能光伏发电项目159个,装机规模144兆瓦,居全省第一位。

      【政策支持】 资金争取创历史新高。全市争取上级各类投资项目203个、资金47.19亿元,其中,农发行、国开行专项建设基金项目29个,资金30.66亿元;中央和省无偿扶持资金16.53亿元,均占全省总量的1/10。争取国家重要农产品进口配额43388吨,其中棉花进口配额18029吨、小麦进口配额25000吨、玉米进口配额359吨。

      落实推进区域发展战略。2015年,聊城被列入京津冀协同发展区;享受中部地区产业政策,相关产业扶持额度平均增加1.5倍;全市31个项目获得省“一圈一带”专项资金1.82亿元;4个重大项目列入省“一带一路”实施方案。完成对口支援重庆及刚察工作,向刚察县支援资金400万元,列全省第一名。

      【改革创新】 推进简政放权。推进行政审批制度改革,先后承接落实省下放行政审批事项74项,推行县(市、区)属地化管理,全年共办理各类审批事项87件,项目总投资83.54亿元,比上年分别减少10.3%和26.4%。

      提升项目管理服务水平。规范政府投资项目管理,出台了《聊城市政府投资项目管理办法》,投资项目在线审批监管平台运行,全市14个审批部门、11县(市、区)和市属开发区实现互通互联。

      加强社会信用体系建设。制定印发了《聊城市社会信用体系建设实施方案》,开始起草编制《聊城市社会信用体系建设规划(2016—2020年)》。

      推进公务用车制度改革。起草了《聊城市公务用车制度改革实施方案》,经市政府常务会议和市委全面深化改革领导小组会议讨论原则通过后拟定施行。

      深化医药卫生体制改革。第二批县级公立医院改革走在全省前列,县级公立医院全部取消药品加成。推进企业技术创新。争取国家地方联合工程实验室1家、争取山东省工程实验室3家,认定市级创新平台12个。

      【产业转型】 推动服务业创新发展。现代金融、电子商务、健康养老、文化旅游等产业规模不断壮大,服务业占生产总值比重达到37.1%,比上年提高1个百分点。服务业地税收入占地税总收入的比重达到57.3%,比上年提高0.8个百分点。完成服务业投资740.86亿元,增长15.3%。出台《聊城市人民政府关于加快电子商务发展的实施意见》,规划建设10大电子商务园区,搭建完善20大电子商务公共平台,推进10大特色产业转型升级,创建国家级电子商务示范城市,全市电商企业达到3600家。聊城物流园区、宝信物流园、鲁西保税物流园区等重点工程进展顺利。聊城市农产品物流交易中心、聊城古城区保护与改造工程等大项目龙头带动作用明显增强。

      加强农业基础设施建设。协调推进南水北调8个水库建设,争取国家建设基金9.48亿元。争取新增千亿斤粮食工程项目中央预算内资金1.4亿元,临清、茌平、冠县、高唐、东阿、阳谷6县(市)工程项目投资计划已经下达。

      推进工业转型升级。起草《关于促进全市化工产业健康发展的意见》,全市原则上不再审批新建、扩建固定资产投资额低于2亿元的危险化学品项目,不再审批设立新的化工产业园区,新上化工项目全部向现有化工园区集中。信发集团拆除了7台总装机容量68万千瓦燃煤小火电机组。

      【惠民工程】 推进农业农村惠民工程。加强农村饮水安全工程建设,投资1.28亿元实施了7个县(市)农村饮水安全工程,解决了27.88万农村居民及学校师生饮水安全问题。

      推进民生社会事业项目建设。争取“涉农”项目48个,扶持资金9.5亿元。保障性安居工程项目23个,扶持资金2.1亿元。教育、医疗、养老和儿童服务设施等社会事业项目39个,扶持资金7483万元。

      抓好贫困村脱贫工作。筹集资金11万元完成了莘县古城镇东红庙村办公用房及基础设施建设,捐赠微机20台、科普图书1100册,为村内120名60岁以上老年人进行了免费查体。

      (市发改委)

       物 价 管 理

      【队伍建设】 全市物价系统贯彻党的十八届三中、四中、五中全会精神,严格依法行政,推动价格管理理念、职能、方式和作风转变。干部职工法律素质增强,健全集体学习与自学相结合的学习机制,利用周五集中学习时间,全局干部职工学习《宪法》、新《行政诉讼法》等法律法规,使法治理念和思维入心入脑,干部职工运用法律法规开展价格工作的能力增强。党风廉政建设加强,严格落实党组中心组理论学习制度,坚持每月两天的党组成员集体学习和讨论交流,不定期开展警示教育,增强班子拒腐防变能力。坚持物价业务与党风廉政建设“两手抓、两手硬、两促进”,严格落实党风廉政建设主体责任,严格落实中央“八项规定”精神,持续推进作风转变。修订公务接待、车辆管理等9项制度,完善岗位廉政风险防控措施,坚持开展机关工作纪律定期巡查工作,整治“不担当、不作为”问题,打造依法行政、廉洁高效、务实为民的物价队伍。开展文明城市复审迎检工作,建立并落实卫生治理责任工作机制。开展双联共建工作组派驻工作,推进双联共建帮扶村建设。开展“慈心一日捐”活动,共捐款9000元,为公益事业发展贡献力量。2015年,市物价局顺利通过省级文明单位复检验收。

      2015年,聊城市居民消费价格指数上涨1.2%,比预期调控目标低1.8个百分点,保持了平稳运行。

      【价格改革】 一是推进价格简政放权。先后放开民办教育收费、培训班收费、药品价格及旧机动车交易服务收费等定价项目。二是扎实推进重点领域价格改革。按照国家和省统一部署,在严格履行成本监审、集体审议、召开听证会、广泛论证、风险评估及合法性审查等法定程序的基础上,制定市城区居民生活用天然气销售价格调整和实行阶梯气价方案。拟定水资源费标准调整方案,召开市城区水价改革听证会,水价改革有效推进。明确供热相关价格问题,疏导了高层楼房二次加压费等供热价格矛盾。三是完善价费政策。落实省物价局出台的调整成品油价格、调整峰谷分时电价政策、调整水土保持补偿费、改革食盐价格管理、调整主要排污收费标准及机动车驾驶许可考试收费等一系列价格政策。依法制定东阿县、高新区公办幼儿园收费标准,对部分中学公寓收费标准进行批复,完善教育收费政策。调整市城区、临清市非居民天然气和车用天然气销售价格,疏导天然气价格矛盾。调整、制定医疗废弃物处理收费、东阿县污水处理费征收标准,健全环保价格政策体系。重新制定有线数字电视收费标准。调整茌平县城区出租车客运价格,制定茌平县金牛湖景区观光游览类船只收费标准及中华水上古城七贤祠景点门票价格。对殡葬基本服务项目收费标准进行批复,公布市城区普通住宅前期物业服务收费基准价格,开展物业等级考评工作,核定120套公共租赁住房的租金标准。

      【价格监控】 一是主动强化价格监测预警。对524种重要商品和服务价格进行跟踪监测,及时进行预警,严密防范市场价格异常波动,市物价局全年上报各类监测数据约3万个,上报率和准确率均为100%。二是定期对价格形势进行分析。共形成价格形势分析12篇,向社会提供价格信息70余条,合理引导社会价格心理预期。开展聊城市价格监测数据智能化采集与信息发布平台建设,确定2家农贸市场、2家超市、2家医院为价格监测数据采集单位测试运行,改进监测数据报送和分析模式。三是发挥价格调节基金稳价安民作用。全市共计征收价格调节基金1036.95万元,运用市级价格调节基金551.5万元对供热企业及低保居民生活进行补贴,发挥价格调节基金在保障民生中的“减压阀”和“稳定器”作用。四是开展农产品蔬菜目标价格保险试点工作。在临清、阳谷、冠县3个县(市)开展大蒜目标价格保险试点,参保面积达到10021.7亩,共向承保蒜农赔付101.3万元,帮助农民保障利益,规避风险,促进蔬菜价格稳定。

      【价格和收费秩序整顿】 清费治乱。清理规范收费项目,开展收费证回收工作,加强行政事业性收费统计工作,先后取消、停征征地管理费等涉及聊城市的27项行政事业性收费,年减轻群众和企业负担920万元。对进驻市政务中心的43家中介服务机构的市级行政审批中介服务收费进行清理,确定并保留32项服务收费项目,并进行收费公示,强化收费监督。市物价局会同市编办、财局、市政务中心等单位对市级现有行政审批前置环节的技术审查、评估、论证等有偿中介服务事项进行全面梳理,取消没有法律法规依据的行政审批前置服务项目及收费,对保留的17个部门47项前置经营服务性收费项目,以市政府文件向社会公布,打造“阳光收费”。

      强化价费监管。开展教育收费、涉企收费、物业服务收费等重点检查,开展全市药品价格专项检查。开展节日期间市场价格巡查,对价格欺诈行为进行专项整治,共实施经济制裁889.25万元。改进价格监管方式,先后召开规范驾校收费行为提醒告诫会、春节期间市场价格提醒告诫会及药品、食盐价格提醒告诫会,将价格监管关口前移。

      推进价格诚信建设。在全市范围内开展“价格诚信规范年”活动,在严格审查、实地考评的基础上,确定了9家企业为聊城市“价格诚信单位”,发挥先进的示范带动作用,推动提升全市明码标价和价费公示工作水平。

      【基础建设和价格服务】 依法行政。建立健全重大价格事项集体决策、公众参与和跟踪评估等工作机制,推动价格决策科学化、民主化、法治化。调整了市物价局的行政审批事项目录,编制《行政审批事项业务手册》《行政审批事项服务指南》,编制完善责任清单及权力清单,并加强督导,全面规范价格行政行为。加强价格文件规范化管理,对现行价费政策进行全面清理,及时向社会公布废止和失效的文件目录75件,继续有效文件32件,修改后有效文件6件。规范价格执法工作规程,建立价格行政处罚案卷管理、评审制度、全市价格监督检查工作通报制度及执法回访制度,完善了价格行政执法监督机制。市物价局依法及时公开价格规范性文件、价格政策措施等信息42条,参加行风热线5次、市长热线1次,并依托市政府新闻发布平台召开了首场新闻发布会,价格政务信息公开力度加大。

      价格维权。规范工作规程,提高举报办理答复工作效率,全市共受理各类价格举报、投诉、咨询案件3112件,退还举报人15.68万元,为群众挽回损失88.11元,办结率、回复率均为100%。

      服务价格决策。先后对污水处理、管道燃气、城市供水、医疗服务收费等项目的定价成本进行严格监审,全市共审核成本25.54亿元,核减不合理成本8.05亿元,核减率达到31.52%。开展小麦、散养生猪等6个常规种植、养殖业调查品种及鲁西黄牛、獭兔两个特色调查品种的成本、收益情况的调查,开展农调户存售粮情况、农资购买、农户种植意向情况的专题调查。全市物价系统开展新常态下的价格工作转型和创新及物业收费、医疗收费等价格热点问题的调研工作,共形成有价值的调研报告32篇。

      服务社会治理。鉴定涉案财物价格,推进价格争议行政调解工作。全市共办理价格鉴证业务2470件,总标的额5500万元,无复核案件。

      (市物价局)

      国有资产监管

      【概况】 市国资委深化国有资产管理体制改革,夯实国有资产管理基础,提质增效,推进国有企业改革和重组。2015年,全市市管企业资产规模741.4亿元,比上年增长21.8%,在全省排名第7位,实现营业收入499.8亿元,比上年增长27%,在全省排名第5位,实现利税43亿元,比上年增长15%,在全省排名第4位,完成保值增值额7.4亿元,比上年增长10.8%,实现监管企业持续、快速、健康发展。全市市管企业营业收入增幅、利润总额增幅、净利润增幅在全省地级市分别位列第2位、第4位和第4位。

      一是市管经营性企业总体经济运行良好,部分企业经济效益明显提升。各企业应对克服市场下行压力,调整产业产品结构,转变发展方式,整体经济运行良好,发展指标在全省地方国有企业中居上游水平。二是企业重点项目建设进展顺利,技术创新取得较大进展。聊城化工新材料产业园被工信部认定为“国家新型工业化产业示范基地”,双酚A项目被列入2015年山东省重点建设项目,昌润集团承建的市民文化活动中心、“国电昌润供热管网”项目、水务集团区域供水中心项目、公交手机查询系统等民生项目进展顺利。三是国企改革步伐加快,国资监管制度体系初步完善。出台《深化市属国有企业改革完善国有资产监管体制的意见》《聊城市管国有企业领导人员实行任职回避和公务回避及报告制度的暂行办法》《关于加强市管企业审计监督工作的意见》《关于进一步加强市管企业财务监督管理工作的意见》《聊城市市管企业财务等重大信息公开暂行规定》等相关配套文件。四是着力督促企业开展招商引资、项目建设、重大事项管理工作,国资监管水平逐步提升。配合市属投融资公司平台建设和鼓励企业参与各类招商引资活动,超额完成招商引资任务。强化对企业的重点建设项目进度、资金到位情况的跟踪与服务。成立“聊城市管企业重大事项审核工作小组”,规范工作程序。创造性地开展企业党建工作,企业党建工作得到加强。举办入党积极分子培训班、市管国有企业基层党支部书记培训班,召开市属国有企业党建工作会议,并加强对国有企业党建工作的考核、监督、检查和指导。

      2015年被评为山东省省级文明单位、山东省企业国有资产统计工作先进单位。

      【国有资产监管】 2015年,成立“聊城市管企业重大事项审核工作小组”,规范工作程序,简化工作流程,提高工作效率,加强对市管企业合并、分立、解散、破产、产权转让、重大资产处置、重大资产损失核销、企业改制等重大经济事项的管理。推进监管企业的招商引资和项目建设,配合市属投融资公司平台建设,鼓励企业参与各类招商引资活动,超额完成招商引资任务,强化了对企业重点建设项目进度、资金到位情况的跟踪与服务。

      【重点项目建设与技术创新】 2015年,鲁西集团开工项目14个,其中,双酚A项目被列入2015年山东省重点建设项目。聊城化工新材料产业园被工信部认定为“国家新型工业化产业示范基地”。昌润集团承建的市民文化活动中心交付使用,累计投入4.6亿元;莲湖大厦项目已施工至26层,累计投入1.2亿元;住宅项目累计投入资金11.1亿元。“国电昌润供热管网”项目完成投资3亿元,累计新建、改造供热管道17公里,聊堂路13.6公里主管道铺设施工工程全部完成。水务集团区域供水中心项目全线完工,建设了总长度43公里、管径1.2米的东聊输水管道复线、东郊水厂至三水厂5公里输水管道和聊城城区新建配水主管网。公交集团新增200部新能源公交车,全面淘汰了黄标公交车辆,并先后在200部新增公交车上安装了3G视频监控,公众出行手机查询系统现累计使用用户达到7万人。东阿阿胶全产业链掌控发展模式取得初步成效。中通客车抢抓新能源客车发展机遇,销售收入明显提升,中通专用汽车引进欧洲环卫装备技术,提升了产品科技含量。

      【企业制度体系建设】 出台《深化市属国有企业改革完善国有资产监管体制的意见》《聊城市市管国有企业领导人员实行任职回避和公务回避及报告制度的暂行办法》《关于加强市管企业审计监督工作的意见》《关于进一步加强市管企业财务监督管理工作的意见》《聊城市市管企业财务等重大信息公开暂行规定》等相关配套文件,修订完成《聊城市国资委监管企业重大事项报告制度》等,建立起了较为完备的国资监管制度体系。

      【国企党建工作】 举办了入党积极分子培训班和市管国有企业基层党支部书记培训班,分别对监管企业的163名入党积极分子和各基层党支部的101名支部书记进行了培训。召开市属国有企业党建工作会议,成立市国有企业党建工作检查组,加强了对国有企业党建工作的考核、监督、检查和指导。

      (市国资委)

      国土资源管理

      【概况】 2015年,聊城市国土资源局履行“尽职尽责保护国土资源,节约集约利用国土资源,尽心尽力维护群众权益”的职责定位,围绕全市经济社会发展大局,探索国土资源保障科学发展新机制,以土地利用方式转变促进全市经济转型升级,全力服务“稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险”工作大局。2015年,全市供应土地总面积1079.4公顷,出让价款51.72亿元;完成“十二五”期间高标准基本农田建设任务13.6万公顷;完成挖潜改造面积860公顷,完成增减挂验收面积668.53公顷;根据年度变更数据,全市实际耕地保有量57.218万公顷,基本农田保护面积49.825万公顷,分别比省政府下达任务量多6893.33公顷和666.67公顷。

      服务稳增长调结构的能力显著增强。加大建设用地指标争取力度,提升主动服务的质量,用地报批及供应实现新突破。耕地数量质量管护力度进一步加大。严格落实耕地保护目标责任制,开展土地综合整治、高标准基本农田建设以及耕地占补平衡工作。节约集约利用资源水平明显提升。实行全市新增建设用地指标集中管理、统筹安排、指标跟着项目走的用地机制。加大批而未供和闲置土地处置力度,深入开展土地挖潜改造和增减挂钩工作,成效显著。维护群众权益成效突出,认真贯彻落实《关于严格规范土地征收管理工作的意见》,开展征地区片综合地价调整工作,规范国土资源中介服务,通过局门户网站公开征地信息。持续加大国土资源执法监察力度,始终保持查处违法违规用地的高压态势,全市依法用地秩序明显好转。国土资源基础工作全面夯实,不动产统一登记工作扎实推进。智慧聊城时空信息云平台试点建设卓有成效。地籍管理各项工作稳步推进。矿产资源管理工作基础牢固。

      2015年,聊城市国土资源局被省国土资源厅授予“全省国土资源政务信息工作先进单位”“全省年鉴工作先进单位”称号,被市委、市政府表彰为“全市科学发展观综合考核二等奖”“全市‘三农’工作先进单位”“全市城镇化工作先进单位”“市级文明单位”。

      【土地规划】 开展土地利用总体规划调整完善工作,全市各县(市、区)共实施完成规划修改11次,规模边界调整4次,用途区调整2次。扎实推进城乡建设用地增减挂钩工作,全市全年完成增减挂钩验收面积668.53公顷。执行土地利用计划,较好地解决了城乡发展和项目用地需求,全年落实新增计划指标819.42公顷(其中单选170.13公顷)。编制完成聊城市工矿废弃地复垦利用实施规划,并通过省国土资源厅评审、市政府批复,新争取工矿废弃地实施规模386.67公顷,占全省下达总规模的11.6%。

      【耕地保护】一是落实耕地保护目标责任制。逐级签订《耕地保护目标责任书》,并将其作为县乡两级政府工作考核的重要内容,列入领导干部离任审计。截至2015年底,全市实际耕地保有量57.22万公顷,基本农田保护面积49.83万公顷,均高于省政府下达的目标任务。二是落实耕地占补平衡。对全市2014年度147个占补平衡项目进行了核查,及时对占补平衡项目存在的问题进行整改。三是基本农田建设工作。印发了《关于规范高标准基本农田建设工作的意见》,累计完成“十二五”期间13.6万公顷高标准基本农田建设任务。阳谷县石佛镇等4个土地综合整治项目农用地部分全部通过省级验收,新增耕地面积566.67公顷。

      【土地征收】 2015年,报批建设用地88件,其中,城镇分批次80件,面积1218.27公顷(其中耕地818.214公顷);单独选址项目6件,面积176.45公顷(其中耕地157.04公顷);市批农转用2件,面积1.23公顷(其中耕地0.28公顷)。严格履行征地程序,并将征地预存款和批后监督检查制度落到实处;加大征地信息公开力度,依申请召开征地补偿安置方案听证会9次,累计公开征地信息3369条;自2015年开始,每年向各县(市、区)下达20亩—30亩新增用地指标,专项用于宅基地建设,满足了农村群众合理建房需求。

      【建设用地管理与土地市场】 推进土地节约集约利用,创新用地机制,对全市新增建设用地指标集中管理、统筹安排,形成了指标跟着项目走的资源配置新机制。加快清理批而未供和闲置土地,根据省国土资源厅2015年供地情况通报,全市四个季度近5年平均供地率分别为73.77%、75.24%、77.62%、79.59%,分别位居全省第四、第一、第一和第三位。加大闲置土地处置力度,将全市列入整改范围的8宗闲置土地全部处置到位。实施土地挖潜改造工作,全年完成挖潜改造土地面积860公顷。在全省第二届国土资源节约集约模范县评选活动中,阳谷县被评为全省国土资源节约集约模范县。在全市范围全面实行国有建设用地使用权网上交易,全年供应土地379宗,面积1079.40公顷,其中招拍挂出让土地305宗,面积815.82公顷,成交价款51.72亿元。市本级供应土地80宗,面积365.58公顷,其中招拍挂出让土地74宗,面积297.11公顷,成交价款26.55亿元。

      【行政审批改革】 深化行政审批制度改革,取消非行政许可审批事项2项,减少其他行政权力事项50项,将76项行政处罚权力事项委托下放至市本级国土分局。编制完成责任清单、行政审批事项业务手册和服务指南编制工作,统一各县(市)局行政审批目录。2015年10月,将土地确权登记发证、抵押登记等业务全部进驻市政务服务大厅。

      【地籍管理】 完善农村集体土地确权登记发证收尾工作,全市集体土地所有权发证工作已全部完成;其他集体建设用地使用权发证工作已基本完成。各县(市、区)对辖区内的所有农村宅基地(包括合法建设的宅基地和近年未经批准私自建设的违法宅基地等)全部完成地籍测量和权属调查工作,逐步对农村宅基地是否符合发证条件进行内业审查工作。聊城市8县(市、区)完善后的耕地后备资源调查评价成果已通过国土资源部审查,市级耕地后备资源数据库已建设完成。2015年,土地变更调查成果顺利通过国土资源部内外业核查。

      【不动产登记】 推进不动产统一登记工作,市级及各县(市)全部出台不动产登记职责和机构整合的文件,将不动产统一登记职责整合到同级国土部门。冠县成为聊城市第一个、山东省第二个颁发不动产权证书的县。

      【矿产资源管理】 扎实推进整顿和规范地热矿泉水资源开发利用秩序工作,截至2015年底,全市共有19个地热开发单位完善地热采矿登记手续申请并获省国土资源厅批复。完成东昌府区蒋官屯地区地热预可行性勘查项目和莘县古云矿区岩盐矿I区段西池矿段采矿权价款评估工作,完成临清市颐清园地热井和冠县马颊河林场(度假村地热)采矿权延续及经济开发区图腾房地产开发有限公司单官屯地热井采矿登记、聊城大学印务中心(新校区)地热井划定矿区范围的初审上报工作。开展了非煤矿山安全生产大检查深化“打非治违”和专项整治行动及矿产勘查开采秩序整顿集中行动,全市非煤矿山未发生一起生产安全事故。

      【地质勘查管理】 加强地质勘查管理工作,推进基础性、公益性地质项目和国外风险勘查专项资金项目的开展,完成茌平浅层地温能调查评价、聊城市城市地质调查项目和聊城市地热回灌试验项目的成果验收及山东祥光集团“赞比亚东部省隆达济地区5569-HQ-LPL铜矿预查”和“赞比亚南方省肯贝河地区铜矿预查”项目原始资料的验收工作,开展5个省级矿产资源专项收入转移支付资金项目的立项和评审优选工作。对全市10个矿产资源勘查项目(煤炭5个、地热3个、铁矿2个)进行年检,总勘查登记面积778.97平方公里,共投入勘查资金约1876.43万元,完成机械岩心钻探17211.4米、测井14251.5米。对“山东省茌平县博平地区煤田普查”和“山东省阳谷-茌平煤田阳谷勘查区详查”等项目进行督察,及时掌握项目进展情况。

      【地质环境】 做好地质灾害防治工作,印发《聊城市2015年地质灾害防治方案》,组织专家对东阿鱼山省级地质遗迹保护项目进行初步验收。完成全市29个地下水长期监测点和73个地下水统测点的水位监测,共测量数据1190点次。争取222万元专项资金,完成了国家地下水监测工程的28眼监测井的钻探工作。

      【测绘管理】 完成市本级基础地理信息数据采集建库项目,形成了正射影像数据、数字高程模型、数字线划图、地名地址数据、地理实体数据、电子地图、城市街景数据和城市三维模型等8类现势强的数据成果。加强县级数字城市建设,对6个县(市)城区390平方公里进行航空摄影,完成大比例尺测区面积344平方公里。加强对测绘资质单位业务培训,扎实开展测绘市场秩序执法检查和测绘资质单位巡查工作。编制完成《聊城市地图》《聊城城区图》。

      【智慧聊城时空信息云平台试点建设】 编制时空信息云平台项目设计书于2015年7月率先在省内通过院士专家组评审;争取省财政资金800多万元,对全市域8715平方公里地形图进行1:10000地理信息数据更新;先后与市发改、住建、旅游等10余家单位签订数据开放共享协议书,无偿提供地理信息服务;与省国土测绘院签订战略合作协议,实现数据资源互联共享。

      【执法监察】 健全完善各级国土资源执法监管共同责任机制,始终保持查处违法违规用地高压态势,先后开展3次违法用地专项整治行动,严肃查处违法用地行为。2015年7月,国家土地督察济南局解除聊城市(除市本级四区外)重点监控;2015年11月,市本级顺利通过省国土资源厅土地卫片检查验收。制定《关于委托市本级国土资源分局执法监察工作的意见》,将执法监察工作权限下放到分局。2015年底,上级共下发全市年度变更调查监测图斑2153.33公顷,同比2014年下降69%,疑似违法用地面积大幅下降,全市用地秩序明显好转。严格落实国土资源信访各项制度,全市国土资源信访件数和上访人数明显下降,2015年,全市共受理群众信访事项545件1025人次,办结543件,办结率99.6%,信访件数比上年下降28%。

      【科技成果】《聊城市地热资源开发利用环境地质问题研究》项目荣获2015年度山东省国土资源科学技术一等奖。通过地热资源调查和地热资源开发利用现状调查,查明了聊城市地热资源条件和开发利用中产生的地质环境问题,进行了地热开发地质环境评价,对地热资源可持续开发利用提出科学合理的建议,为全市地热资源科学合理开发利用及“中国温泉之城”规范化建设提供了科学依据。

      【队伍建设】 落实“两个责任”和“一岗双责”责任,成立“大纪检”办公室,聚焦主责主业,开展监督执纪问责。开展了发生在群众身边的“四风”和腐败问题专项整治活动,办结市纪委转交案件38件。系统内两次举办述责述廉报告会。接受市人大评议和市纪委巡查,对市人大及市纪委反馈的问题逐项进行整改。制定“全员培训”计划,先后举办建设用地管理等专项培训班13次。组织干部赴潍坊、淄博和无锡等国土资源管理先进地市考察学习,在浙江大学举办“法治国土”培训班,先后两次举办全市国土执法监察培训班,提升了工作人员的履职能力。建立“两室一堂”(阅览室、党员活动室、道德大讲堂),巩固了党员干部活动阵地。提升了工作标准,各项工作争先进位,全市国土系统共创建省级文明单位3个,市级文明单位5个。

      (市国土局)

        审 计

      【概况】 聊城市审计局坚持围绕中心、服务大局、突出重点、求真务实的工作方针,全面加强审计执法和审计基础建设,扎实履行审计职责,有效发挥审计作用。2015年,市局审计单位(项目)58个,查处违规金额15亿元,促进增收节支6亿元,避免和挽回经济损失7287万元,提交报告信息被批示39篇70人次,提出建议被采纳60条,促进被审计单位制定整改措施22项;移送违法违纪案件线索和主管部门处理事项69件,移送处理人员36人;在市级以上媒体发表信息宣传稿件234件,有1篇调研报告在全省政府系统调研成果评选中获奖,另外3篇在市级调研成果评选中获奖,1篇审计信息被审计署采用。

      年内完成上级统一组织的项目,全年投入200余人次,对中央和省里安排的21项稳增长等政策进行跟踪问效。创新开展预算执行审计,全市一盘棋开展预算执行审计,按照财政大格局和公共资金全覆盖的要求,把专项资金作为审计重点。深化经济责任审计,初步建起村级审计框架。相继开展6个市直部门主要负责人和13个乡镇党委书记经济责任审计,加强政府投资审计,对五环聊城、体育公园、望湖小区、济聊一级路、省道329聊城至东阿段、卫生城市复审及全国畜牧会议绿化工程等10余个重点项目进行跟踪及决算审计。加强民生资金和项目审计,在全市开展保障性安居工程、精准扶贫、医疗保险基金、就业补助资金、社会救助资金、农村饮水和水费收取等民生资金和项目的审计。推进企业审计,对临清市、茌平县、东昌府区、东阿县4个县级农信社以及6家小额贷款公司信贷业务风险管控专项审计调查。促进完善信贷管理,防范业务风险。

      2015年,聊城继续保持了强劲的发展势头,巩固了在全省审计系统先进位次,审计署统一组织的土地出让收支和耕地保护情况审计、省审计厅优秀项目评选、财政大格局审计、村级经济责任审计等业务工作,以及审计队伍培养、党风廉政建设、信息平台建设、信息宣传、科研课题等方面走在全省的前列;被评为全市人民满意示范单位,荣立集体三等功。

      【财政审计】 按照财政大格局和公共资金全覆盖的要求,采取“总体分析、系统研究、精确定位、分散核查”的方式,坚持突出资金、弱化单位、整体联动、突出成果的原则,把专项资金作为审计重点,关注全口径预算管理体系、财政支出结构、预算执行效果和专项资金管理使用情况,查处违规资金2.5亿元,管理不规范资金39亿元,促进增收节支2.5亿元。对涉农涉企资金整合、部分沉淀资金使用、价格调节基金、道路交通事故救助资金以及公职人员在企业兼职取酬、政府拖欠工程款等问题进行延伸。连续5年对地方税务征管情况进行审计,每年审计查处偷漏、延缴税金均过亿元。

      【经济责任审计】 一是相继开展了对6个市直部门主要负责人和13个乡镇党委书记的经济责任审计,配合完成原市委书记、市长离任经济责任审计,抽调20人参与省管领导干部经济责任审计。二是审计中,加大对“三公经费”“小金库”等公务行为审计力度,建立了“三公经费”“小金库”常态化审计制度,并首次将编制情况纳入审计监督范围。健全经济责任审计工作制度体系,出台领导干部履行经济责任事项告知及承诺办法,监督关口前移。三是推进村级经济责任审计。2015年8月,市委、市政府下发《关于开展村级经济责任审计工作的通知》,全市统一工作模式、统一机构设置、统一制度规定、统一人力物力配备,村级审计在县级审计机关和乡(镇、街道)的领导下工作,实行规范化管理。9月—12月,全市统一在各个乡(镇、街道)成立审计所,每个审计所配备4名—6名专业人员,成立了近700人的村级审计队伍,聊城经验被省委组织部、省审计厅、省电视台在全省推广。

      【政府投资审计】 对五环聊城、体育公园、望湖小区、济聊一级路、省道329聊城至东阿段、卫生城市复审及全国畜牧会议绿化工程等10多个重点项目进行跟踪及决算审计,审计金额66亿元、单项工程371个,节约财政资金2.3亿元。市长办公会对政府投资审计工作进行专门研究,要求在政府投资建设项目审计中引入复核程序,建立重大事项专家委员会评定制度,为今后投资审计开展奠定基础。投资审计经验在审计署内刊刊发推广全国。

      【民生审计与企业审计】 开展了全市就业培训补助资金、社会救助专项资金、保障性安居工程、农村饮水和水费收取等民生资金和项目的审计。对每一项民生资金都延伸到使用末端,维护了群众利益。利用计算机分析技术,对全市公职人员办企业或在企业兼职问题进行核查,筛查出兼职取酬的公职人员7000余名,及时提交《关于清理公职人员出资办企业或在企业兼职行为的审计建议书》。市委成立以组织部牵头的专项整治小组进行清理整治。派出7人参与省委巡视工作,派出20余人参与市委巡查工作,均出色完成了任务,省委巡视办向聊城发来表扬信,对聊城给予高度评价。对临清市、茌平县、东昌府区、东阿县的4个县农信社以及6家小额贷款公司进行了信贷业务风险管控专项审计调查,促进完善信贷管理,防范业务风险。

      (市审计局)

      统 计

      【统计理念】 聊城市统计局提出了“跳出统计搞统计,高于统计看数字”和“以需定产”的新理念,实行“有什么提供什么”的服务向“有什么需求就搞什么”的服务转变;提出“全过程统计”的新理念,把过去事中、事后统计变为事前、事中、事后全过程统计,对重点工作、重点领域和重要数据实行全过程跟踪监测。统计理念创新文章被《中国信息报》全文报道,在全省统计系统进行推广。

      【数据质量】 落实中央关于基层数据造假问题的重要批示精神,完善市、县、乡三级联合把关的审核评估网络,建立数据月度核查和督查制度。加大执法检查力度,全年共检查单位689个,立案34件,结案27件。设立“统计上严重失信企业信息公示平台”。加强统计普法宣传,邀请省统计局领导来聊讲课1次,为市直部门讲课2次、为县(市、区)讲课4次,共培训学员1000余人次。

      【统计服务】 全年共撰写统计分析243篇,形成《呈阅件》33期,发挥全省首个校地合作的“统计研究应用中心”作用,与聊城大学商学院组成科研团队,完成重大课题13篇。服务基层方面,制定“县级干部带队联系乡镇和重点企业”制度,每个县级干部负责联系2个—3个乡镇、5家以上重点企业,为联系点出谋划策,确保联系点的经营发展稳定。

      【部门统计】 印发《关于加强和完善部门统计工作的实施意见》,对全行业统计、部门报表制度等作出具体规定。发挥部门统计联席会议平台的作用,形成由专业归口管理的部门统计工作联系制度。在“以数据标准为基础,以信息共享为目标,以挖掘应用为导向”的部门信息归集运用新模式上取得进展。

      【民意调查】高质量完成科学发展观综合考核、城乡环卫一体化、党风廉政建设、政风行风评议等20余项访问调查项目,调查样本近30万个,有效问卷近6万份。

      (市统计局)

        国家统计调查

      【调查业务】 农牧业调查。农业调查方面,国家统计局聊城调查队联合市农委组成苗情监测小组,对8个县(市、区)苗青进行跟踪监测,并对农户进行跟踪指导;县统计局、调查队对粮食实产进行实割实测;成立对地调查工作领导小组,制定对地调查工作计划和调查方案,测量操作流程和测量设备使用方法的培训,严格按要求测绘出精准的样本地块信息,并做记录、整理和资料归档。畜禽监测调查方面,重点加强基层基础工作和辅助调查员业务培训,严格按照国家畜禽监测调查制度要求完成2015年度各项工作。

      住户收支调查。完成一体化住户调查月报、季报工作以及新老口径数据的衔接。严格执行《聊城市居民收支调查数据审核发布管理办法》,会同市统计局共同核定、反馈了各县(市、区)的新口径城镇居民人均可支配收入和农村居民人均可支配收入季度数据。同市统计局建立住户调查经验交流机制,定期召开经验座谈会,从培训、检查、数据审核、数据核定等多方面加强工作交流。加强与县队的沟通联系,帮助解决开户中遇到的困难,完成国家样本轮换工作。高质量完成了农民工调查和农户固定资产投资调查季报工作,做好调查员选聘和培训、PDA设备调试及通讯卡购置等工作,建立多层审核的数据审核体系。

      价格调查。顺利完成住宅销售价格指数月度调查工作,制作并发布新建商品住宅和二手住宅月度价格指数,以调查快讯形式每月报送市委、市政府主要领导及相关部门主要负责人。4月份,对聊城住宅销售市场展开为期一个月的市场监测,并重点到聊城市住建委房产交易中心、人民银行聊城市中心支行、聊城市公积金管理中心,6家房地产开发企业,4家房产中介企业进行调研,了解3月份出台的两项新政策对聊城房地产市场产生的影响情况,并根据调研情况撰写调研报告《新政“满月”聊城房地产市场现状简析》。5月份,协同山东调查总队调研组开展新政对商品住宅市场影响情况调研,先后到市房产交易中心、2个在售楼盘、2个房产中介企业进行了实地调研,详细了解聊城房地产市场整体现状,楼盘销售量、库存量、价格变动情况、预计消化周期、资金状况,二手住宅挂牌量、成交量和价格变动情况,房地产市场未来走势等情况。

      小微企业调查。完成了规模以下工业年报和季报任务,为生产总值核算提供了客观真实的基础数据。加大培训力度和范围,加强对新增非目录企业的查找力度,严格审核评估县级总量和速度等数据,严把报表填报关、数据审核关、事后质量评估关,完成规模以下服务业和贸易专业抽样调查以及新设立小微企业跟踪调查工作任务,调查数据一次性通过联网直报审核。完成了采购经理调查2014年年报和2015年月报等各项工作任务。

      专项调查。完成2015年度党风廉政建设民意调查,整个调查过程全部由聊城调查队正式工作人员实施,调查人员严格按照调查方案要求,采用入户调查形式抽选聊城市区50户居民开展问卷调查。

      【数据质量控制】 数据质量控制体系。严格执行国家调查方案,加强督导检查力度,规范统计调查行为,严把数据采集、审核、录入、汇总等各个关口,提高业务工作规范化水平。采取“请上来、走下去”的方法加大业务培训力度,通过召开培训会、现场会、座谈调研、电话、网络等多种方式对辅助调查员进行集中培训或个别指导,全年共召开不同层次的业务培训会议20余次,培训基层调查人员500余人次,提升了基层人员的业务水平。基层报表规范整理归档,分专业开展基层基础工作检查,指导基层统计台账、原始记录和工作制度建立情况,加强统计档案管理。

      制度建设。参照《国家统计局山东调查总队管理制度汇编》《国家统计局山东调查总队统计调查业务工作规程汇编》等规范性文件要求,结合聊城实际,本着务实管用的原则,对队内规章制度进行全面梳理,重新进行修改、补充、完善,年内共新建制度6项,修订完善制度12项,建立起更加系统、更加完善的制度体系。

      【统计调查服务】 服务领导决策。立足居民收入、农民工、农业生产、小微企业等调查业务,提升撰写分析的深度和广度,科学解读调查数据,全年全队共编发分析研究26篇,被山东调查总队内网采用18篇。结合新形势下有关政策落实情况和群众反响情况开展快速专项调查,全年共开展了企业众创、众包、众筹调研、网络购物调研、外来常住人口申领居住证情况调研、粮食收获销售及相关情况调研等十余项专项调查。

      服务社会公众。结合统计开放日等活动的开展,以居民收入、农民工、住宅价格、小微企业等民生统计调查作为重点,宣传统计调查工作,解读调查数据、调查方法;以业务培训、辅助调查员培训、基层调研等为契机,展示聊城统计调查反映民生、服务民生、改革创新、服务社会的工作理念。

      【法制建设】 2015年7月,同来访的国家统计局青岛调查队召开统计执法经验交流会,座谈交流统计执法检查开展情况,相互学习借鉴在统计执法和案卷归档整理过程中好的经验和做法。开展2015年度统计执法检查,对畜禽监测、规模以下工业、住宅销售价格等专业共20家单位开展了执法检查,对存在的问题依法进行处理。在“12.4”“12.8”等重要节点开展形式多样的统计普法宣传工作,同时把统计普法与统计调查业务工作紧密结合,将统计普法渗透到统计报表布置、统计业务培训、统计资料发布、统计咨询服务及统计执法检查过程中。

      (国家统计局聊城调查队)

        工商行政管理

      【概况】 市工商行政管理局深化商事制度改革,探索事中事后监管机制,提升消费维权效能,加强机关党建工作,推进队伍能力建设和党风廉政建设。2015年,新登记各类市场主体7.4万户,比上年增长10.7%,市场主体达30.1万户,比上年增长23.3%;新增注册商标4520件,总数达20518件,居全省第8位,新增桃花姬、雁宾、冠星3件中国驰名商标,总量达22件,新增山东省著名商标15件(总量达99件)、马德里注册商标27件、地理标志证明商标19件。

      以商事制度改革为重点,营造一流营商环境,服务发展工作展现新作为。全面推行“三证合一、一照一码”登记制度,出台推进工商注册制度便利化的一号文件,做好“先照后证”工作,大众创业创新活力被全面激发,为稳增长、调结构、促就业作出贡献。不断探索监管机制,加强市场监管执法,维护公平竞争市场环境取得新进展。以推进企业信息公示为抓手,加快推进市场监管方式改革,探索试行“双随机”抽查和“双告知”, 加大反不正当竞争执法力度,加强广告、成品油、农资等市场监管。围绕保障改善民生,深化消费维权工作,营造安全放心消费环境取得新成效。强化流通领域商品质量监管和有关服务领域消费维权,对儿童用品类、服装鞋帽类、家用电子电器类等10大类40个品种381个样品批次的商品进行了抽检,合格率为71.91%。大力加强党的建设,提升队伍综合素质能力,队伍建设展示新形象。深入开展“三严三实”专题教育,党组中心组分8个专题组织19次集体学习、6次专题研讨,召开全体党员大会2次,支委会12次,党小组会36次,局领导班子成员累计上党课9次。扎实推进“双联共建”工作。

      2015年,成功通过“全国文明单位”复审,被国家工商总局表彰为“全国工商系统2014-2015年度诚信市场创建工作突出单位”,被省政府表彰为“全省安全生产工作先进单位”,被省人社厅、省工商局、省公务员局联合表彰为“全省工商行政管理工作先进集体”,被省总工会授予“富民兴鲁劳动奖状”荣誉称号,被市委、市政府授予“2015年度科学发展综合考核二等奖”和“国家卫生城市复审工作先进集体”,市消协被评为“2014—2015年度全国消协组织先进集体”。

      【商事制度改革】 全面推行“三证合一、一照一码”登记制度,出台推进工商注册制度便利化的一号文件,下放注册资本3000万元企业注册登记管理权限。实行企业名称登记改革,简化名称预先核准程序,放宽名称登记条件。实行经营范围登记改革,推进“先照后证”工作。通过一系列简政放权改革举措和国家创业政策叠加,市场主体实现质、量的双提升。全年新登记各类市场主体7.4万户,市场主体总量超过淄博、泰安、德州、枣庄,列全省第八位,为稳增长、调结构、促就业作出了贡献。

      【服务地方发展】 推进实施商标战略,促进生产要素向优势品牌聚集。持续开展“三押一推”和新三板挂牌等工作,举行了“聊城市服务民营经济发展政银企合作签约仪式”和新三板上市座谈会,帮扶企业缓解融资难题,全年帮助各类市场主体实现融资208.06亿元,创历史新高。采取多种措施促进企业合同信用管理体系建设,截至2015年底,全市共公示373家“守合同重信用企业”,其中,国家级26家,省级161家,市级186家。联合市委宣传部、市文明办表彰了147家“文明诚信民营企业”和55家“文明诚信商户”。牵头组织两次“星期六企业工作日”活动,为企业解决7个难题。做好国家卫生城市复审迎检工作,开展农贸市场、五小行业治理、废旧物品回收站、香江市场、分包卫生区域打扫等重点难点整治任务。

      【市场监管与行政执法】 以推进企业信息公示为抓手,加快推进市场监管方式改革,完成首年年报工作,2013年度和2014年度年报公示率均居全省前列。通过购买第三方服务的方式,对企业年度报告信息及即时公示信息进行了抽查,全市列入经营异常名录13423条次。探索试行“双随机”抽查和“双告知”制度,选择东阿县开展了“双随机”抽查试点工作,取得了较好效果。着眼于群众关心、社会关注、关系民生的重大领域,加大反不正当竞争执法力度,集中整治社会反映强烈的仿冒、虚假宣传、限制竞争等突出问题,开展了“六个核桃”专项打假行动,全市查办公平交易违法案件22件。加强直销市场监管,推进“无传销城市”创建工作,全部县(市、区)基本完成创建工作。以落实新《广告法》为契机,着力推进广告监管长效机制建设,提升广告监测和监管效能,开展了烟草广告市场整治,累计处理违法违规广告2000余条次,立案查处广告违法案件8件。开展重点领域合同格式条款专项整治工作,收集整理旅游业、银行业、电信业中不同种类的合同文本共61类,224份。加强成品油监管,全市集中抽检3次,抽检加油站99家次,成品油样品195个,查处成品油案件9件,促进了大气污染防治和油品升级。开展“红盾护农”行动,开展农资抽检3次,共抽检样品288个,合格率达到89.9%,全市共查办农资案件208件,促进了流通领域化肥等农资商品质量好转。推进“红盾网剑专项行动”,新搜索经营主体达到7万余户,搜索率达到95.5%,建档企业官网3164个,查处违法案件17件,净化了网络市场环境,促进了全市网络经济持续健康发展。配合有关部门完成安全生产、大气污染防治、路域环境综合整治等专项行动。

      【促进安全消费】 加强消费教育,引导文明健康消费方式。及时发布消费警示信息,提高警示信息发布的效果,发挥警示、指导、引导的作用。开展“3.15”系列宣传活动,发布了聊城市“八大投诉热点”和十大投诉典型案例。强化流通领域商品质量监管和有关服务领域消费维权,着力解决损害消费者利益的突出问题,对儿童用品类、服装鞋帽类、家用电子电器类等10大类40个品种381个样品批次的商品进行了抽检,合格率为71.91%,立案查处销售不合格商品违法行为48件,打击了售假行为,保护了消费者合法权益。继续扩大“12315”消费维权作用,促进消费维权网络建设,组建了消费维权志愿者队伍,与相关部门、新闻媒体联动,建立部门协作维权机制,综合运用消费调查、消费体验、社会评议等手段,引导生产经营者在有效供给上做文章,在消费者满意上下功夫,引领全社会共同参与消费维权服务工作。2015年,全市12315及消协共受理消费者咨询、申诉举报9613件,处结率96.4%,为消费者挽回经济损失100余万元。

      【加强基础保障】 推进信息化建设,完成了聊城红盾信息网的升级改造和《聊城市工商局网络安全和信息系统升级改造》相关软硬件的招标、采购、安装、调试、验收。举办了全市新版综合业务系统培训班,确保了新版综合业务系统的顺利上线和“三证合一”等各项改革的顺利推进。圆满完成了规范性文件清理工作,顺利通过了“六五普法依法治理”和“法治工商建设”考核、验收等工作。《中国工商报》《山东工商》《聊城日报》等媒体对多项重点工作进行了长篇报道,召开两场新闻发布会,为全局工作创造了较好的舆论环境。

      【加强队伍建设】 组织机关学习培训,举办法制讲座8次,提升了干部队伍业务素质。扎实推进“双联共建”工作,拨付专款扶持临清市潘庄镇陈沿村打井抗旱,制作了机关干部包村联户卡,每位干部职工帮包联系贫困村民,组织村干部到东阿学习考察了养驴项目,开展了为贫困群众送温暖和情暖中秋走访慰问活动。落实党组主体责任和领导班子“一岗双责”,开展作风纪律整顿活动,预防干部职工思想涣散、纪律松弛等“庸懒散”问题。坚持问题导向,做好纪委巡查整改和人大工作评议整改工作,整改各类问题36项,达到了提升工作、作风转变的效果。

      (蒋利强)

        质量技术监督

      【质量强市战略】 顶层设计。2015年,全市从顶层设计、健全机制入手,把质量作为经济社会发展的基础性和关键性要素,在全市鲜明地树立了“以质量引领发展”的新航标。市委十二届八次全会,研究决定将质量强市列为全市三大战略之一,写入了今后一个时期全市经济社会发展的总体思路,明确提出“以提高质量效益为中心,坚决打赢提高总量和转型升级两场攻坚战,实施创新驱动、质量强市和大项目带动三大战略”。11月初,国家质检总局发文,批准聊城创建“全国质量强市示范城市”,全市成立了由市长任组长、7名分管不同领域的副市长任副组长、32个市直部门主要负责同志为成员的质量强市工作领导小组。领导小组成员单位,不仅涵盖主要的政府职能部门,还纳入了市委组织部、宣传部、考核办和大督查委员会办公室等党委部门,强化了质量工作推动力量。市大督查委员会组织对市委十二届八次全会议精神贯彻落实情况进行了全面督查,并将质量强市战略推进情况列为专项,进行跟踪问效。

      完善分工。市委、市政府印发《聊城市实施质量强市战略工作方案(2015—2020年)》,明确了全市质量发展的9个方面43项重点任务和6大保障措施。按照“项目化管理、倒逼目标、落实责任、确保实效”的原则,市委办公室和市政府办公室印发了《聊城市实施质量强市战略2015年行动计划》,明确了2015年度实施质量强市战略的54项重点任务和11项保障措施,并逐一分解落实到具体的牵头单位和责任单位。8个县(市、区)全部启动了本地的质量强县(市、区)活动。

      合作共建。与中检学会、省质监局、山东检验检疫局、聊城大学联合签署了《关于实施聊城质量强市发展战略的五方合作框架协议》,搭建了五方合作平台。中检学会在聊城举办了“争创质量强市示范城市研讨会”,省质量技术审评中心在聊城设立了工作站,为全市质量工作给予指导。

      宣传教育。全市全面推进质量宣传教育培训,营造政府重视质量、企业追求质量、社会崇尚质量、人人关注质量的社会氛围。市委、市政府召开了高规格的实施质量强市战略动员大会,对全市质量强市工作进行了全面部署。市委宣传部印发《聊城市质量强市宣传工作方案》,广泛开展了质量宣传,通过报纸、广播、电视、网站等媒体开展了“城市质量精神”征集活动,征集“城市质量精神”表述语6000余条。市委组织部在武汉大学质量发展战略研究院举办了“党政领导干部质量发展理念教育培训班”,市委党校将质量发展理念列入党政领导干部培训课程,县处级领导干部培训班、中青班等150余名学员参加了质量发展理念专题培训。

      【工业产品质量监管】 产品质量监督。根据全市产业特点和质量状况制定了《市级监督抽查产品目录》,在全省率先建立了产品质量市级监督抽查机制,对化肥、农药、电线电缆、钢管、人造板、纺织品等11类39种519批次产品实施了市级监督抽查,各县(市、区)完成产品质量县级监督抽查900余批次。有针对性开展12类重点产品质量提升工作,启动烟花爆竹、危化品、餐具洗涤剂、消防产品等6项专项监督检查。2015年,全市省级产品质量监督抽查合格率达到93.71%。对全市222家生产许可证获证企业进行年度审查,组织27家企业主动向社会发布了企业质量信用报告,发挥社会监督作用,推进了企业质量主体责任落实。

      品牌建设。2015年,东阿阿胶集团荣获全国质量奖,全市新增山东名牌产品17个,列全省第六位,新增山东省服务名牌4个。开展了山东名牌跟踪调查,培育3个产业集群申报了省优质产品生产基地,指导1个辖区申报了国家地理标志保护产品。启动《聊城市市长质量奖管理办法》修订工作,开展2015年市长质量奖评价工作。对全国知名品牌示范区和品牌培育计划进行摸底调研,为下一步品牌建设分类指导和梯队培育奠定了基础。

      打击质量违法。全市质监系统出动执法人员1100余人次开展了打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣产品、农资、建材、危化品、消费品、液化石油气、车用调和汽油等近20项专项执法整治,突出加强对重点区域、重点行业、重点产品的专项整治,确保了全市没有发生区域性、系统性质量违法问题。强化市级督导、技术支撑、市县协作的执法合力,对11个县级局的重点专项执法行动进行了实地督导,成立稽查、特检、计量联合检查组推进了液化石油气充装站专项整治。

      【质量技术】 实施标准化战略。推进标准化工作改革,取消了企业产品标准备案,指导242家企业对456项执行标准进行了自我声明公开,激发了标准化活力。加大标准化组织协调力度,全市参与制修订国家标准和行业标准13项,指导10家企业采用了国际标准,5家企业开展了标准化行为企业创建活动。山东泉林纸业有限责任公司顺利通过了国家级和省级循环经济标准化试点项目验收。协调推进农业标准化和服务标准化工作,制定农业技术规范15项,开发区行政服务中心通过省级服务标准化试点验收,3个公共服务机构被列为省级服务标准化试点。

      加快推进检验检测平台建设。按照“冀鲁豫三省领先、全国一流”的目标,强力推进鲁西质检中心建设。鲁西质检中心基本建成,实验室面积达到2万余平方米,新购置扫描电镜、三坐标仪等大型仪器设备价值1990万元,人造板、“民用四表”和特检实验室运行较好,棉纱实验楼主体完工进入内外装修阶段,国家铜铝冶炼及加工产品质检中心、省钢管质检中心、省化工及化工新材料产品质检中心开始运行。与省质监局合作筹建了国家输配电及控制设备产品质检中心,项目选址和可行性分析等工作已完成。

      夯实计量基础工作。加大计量标准建设力度,全市社会公用计量标准和计量校准项目达到242项。加快计量检定测试能力提升,改造升级计量恒温恒湿实验室面积370平方米。加强计量技术机构管理,对全市8家计量检定机构进行了监督检查,规范了检定工作行为。扎实开展能源计量工作,开展了能源消耗数据网上直报评分,完成78家节能低碳行动企业能源计量审查。实施计量惠民工程,开展加油站计量专项整治工作、“能效标识”专项检查工作和集贸市场、医疗卫生机构、夏粮收购等计量监督检查。

      提升认证有效性。完善认证监管工作机制,组织了强制性认证产品和自愿性认证摸底调查,开展了强制性认证产品专项执法检查。全市强制性产品认证证书达到713张,有效质量管理体系认证证书达到733张、环境管理体系认证证书达到207张、职业健康安全管理体系认证证书达到158张。

      2015年,市质监局被人社部和质检总局评为“全国质量监督检验检疫系统先进集体”,被省文明委授予“省级文明单位”称号,被市委、市政府授予“2015年度聊城市科学发展综合考核三等奖”和“2015年度招商引资工作先进单位”,被省质监局“2015年度工作先进单位”称号。

      【特种设备】 推进企业落实安全主体责任。开展了特种设备安全百日宣传活动,举办16期特种设备培训班,培训特种设备管理和作业人员1200余人,考核各类特种设备作业人员3024人。制定《全市电梯安全监管大会战工作方案》,集中力量开展了电梯、油气输送管道和锅炉“三大战役”,排查特种设备5572台,对全市55家电梯维保公司的维保质量进行了监督检查。开展了涉氨制冷企业液氨使用专项治理,检查涉氨制冷企业163家,下达安全监察指令书30份。

      加强安全隐患治理。加强人员密集场所特种设备监管,协调省特检院对全市游乐设施进行了核对确认,封存大型游乐设施7台,对全市在用245台自动扶梯和84台自动人行道进行了全面排查。开展了全市特种设备领域隐患大排查快整治严执法集中行动,查处特种设备安全隐患530余处,成立了六个督导组,对各县(市、区)特种设备隐患整治情况进行了督导检查。

      特种设备检验。加强特种设备检验机构管理,对山东三阳环保有限公司、华北压力容器监测站、山东安泰化工检测有限公司负责人进行了约谈,突出强化检验责任、规范检验行为。加强使用环节监管,督促特种设备使用单位及时报检,定期检验各类特种设备8475台、压力管道2万米,安装监检及验收检验各类特种设备2981台、压力管道安装监督检验6.75万米、压力容器1241台、车载气瓶2823余只、车用气瓶8720只。

      【机关建设】 推进依法行政,执行省政府和省质监局行政处罚裁量基准,规范案件审理制度,强化了行政执法监督和问责。牢固树立“和谐执法”理念,严格履行执法程序、注重执法效果,全面推行了“说理式执法方式”,实行“阳光案审理”,主动接受社会各界监督,提高办案透明度。举办全市质监系统宪法公共法律及质监法律法规知识竞赛,全面推进法治质监建设。市质监局在全省质监系统和全市公共法律知识竞赛中获得两个第一名的好成绩。按照《关于印发聊城市质量技术监督局主要职责内设机构和人员编制规定的通知》,对内设机构设置进行了优化调整,理顺了工作机制。加强多岗位培养和锻炼干部,对13名机关公务员岗位进行了轮岗交流,轮岗交流率达到87%,激发了干部创新活力。坚持行政审批“四能四不”工作标准,承接省质监局行政审批委托试点工作,强化整合下放权限、缩减优化流程、规范提升效能同步推进,顺利完成“三证合一”和行政审批项目调整,所有行政许可事项办结提速50%以上,所有许可受理提速70%,组织机构代码业务在全省第一个实现即办即结。

      (翟自亮 肖艳伟)

       安全生产监管

      【概况】 2015年度,全市共发生各类安全生产事故221起,死亡73人,受伤234人,直接经济损失469.3万元;与去年同期相比,事故起数、死亡人数和受伤人数分别下降12.99%、18.9%和11.36%,直接经济损失上升70.99%。全市安全事故统计指标控制在省政府安委会下达的考核指标以内。

      完善“党政同责、一岗双责、失职追责”的安全生产责任体系,加强党委、政府对安全生产工作的领导,充实市安委会办公室工作力量。加强基层安监队伍建设,严格安全生产专项考核奖惩制度,筑牢安全生产预防控制防线。深化行政审批制度改革,持续简政放权。加强安全生产教育培训考核,提升安全意识。推进安全生产各项达标创建工作,提升基层安全管理水平。加大安全法规宣传培训力度。加强调查研究,筑牢理论基础。推动以企业为主体的安全生产隐患排查治理体系建设,严格安全生产执法检查工作,开展企业主体责任落实专项执法行动等安全生产“八大专项行动”。组建完善聊城市安全生产专家库,推进监管信息平台应用,开展安全生产大检查工作,做好安全生产应急救援管理工作。加大对重点行业领域的安全监管力度。扎实开展“三严三实”专题教育,促进机关自身建设良好开展。

      【安全生产责任体系】 顶层设计。市委、市政府出台《关于进一步加强安全生产工作的意见》,对安全生产的认识、摆位和党委政府以及有关部门的安全生产职责进行了明确。成立了聊城市安全生产委员会,由市党政一把手任主任,部分市委常委和所有副市长任副主任。各县(市、区)、市属开发区和各乡(镇、街道)也分别成立了由党委、政府主要负责同志任主任的安全生产委员会,实现了安全生产“党政同责”全覆盖。市委办公室、市政府办公室印发《关于加强聊城市安全生产委员会办公室工作的意见》,明确了由安监、公安、交通等9个部门分管负责人任办公室副主任,带1名安全生产专职管理人员在市安委会办公室集中办公。

      基层安监队伍建设与严格奖惩制度。市委办公室、市政府办公室印发《关于进一步加强基层安全生产监管队伍建设的意见》,明确在保持各乡(镇、街道)现在安全生产监管工作机构和队伍的基础上,每个乡(镇、街道)采取政府购买服务的方式由政府统一招聘不少于10名安全生产协管员,同时在村(社区)统一设立安全生产协管员。市安委会将基层安全生产监管机构、队伍建设情况纳入安全生产目标责任年度考核,解决了安全生产“基层薄弱、基础脆弱”的问题,促进了安全生产监管市、县、乡、村“四级五覆盖”。市安委会办公室组织考核组对2014年度全市安全生产工作进行了专项考核,对获优秀等级的3个县、先进等级的4个县以及110个先进单位和75名先进个人进行了表彰,对5个单位实行安全生产“黄牌警告”,对6个单位实行“一票否决”。

      【安全生产预防控制】 深化行政审批制度改革。整理公布《市级行政权力清单》《市级政府部门责任清单》,修订《市安监局行政许可事项目录》,明确了8项行政许可事项,取消了“高危行业主要负责人和安全生产管理人员安全资格认定”许可,将所有许可事项全部纳入市政务服务中心安监局窗口办理。修订市级许可项目《业务手册》《服务指南》,明确许可流程,做到“一站式审批”,把好了安全生产准入关。对新建涉及“两重点一重大”危险化学品企业的安全设施设计和安全评价实行“双甲级”管理,提高了准入门槛。截至2015年底,共办理危险化学品生产许可证32家,经营许可证160家,使用许可证3家;烟花爆竹经营许可3家;建设项目安全条件审查41个。

      加强安全生产教育培训考核。实施企业全员安全教育培训工程,出台《关于进一步加强企业全员安全培训工作的指导意见》,重点强化对企业一线职工尤其是关键岗位员工的技能培训,开展企业全员安全培训工作专项执法检查,制定《全市2015年度高危行业企业安全教育培训指导计划》,举办高危行业企业安全生产培训班共计21期2100人次。对“三项岗位”人员安全资格考试,考核高危行业企业单位主要负责人、安全管理人员共计2020人次,考核特种作业人员共计5180人次。

      推进安全生产各项达标创建。2015年,全市共创建国家级“安全社区”1家、省级“安全社区”5家,安全标准化企业171家,市级安全文化建设示范企业11家,安全生产优秀班组4个、十佳班组1个、十佳班组长1人,市级应急管理示范企业10家。

      宣传培训。开展安全生产百日宣传教育活动和6月份“安全生产月”活动,联合移动、联通、电信每月向所有手机用户发送3条安全生产宣传信息,增强了全民安全生产意识。由市安监局组织讲师团,对各县(市、区)、市属开发区所属生产经营单位开展新《安全生产法》巡回解读;邀请原中国安全生产科学研究院院长刘铁民作安全生产形势专题报告。在市委党校举办了安全生产专题培训班,对全市各乡(镇、街道)党政正职、分管领导进行专题培训。开展了安监系统专题教育培训,对全市市、县两级安监系统工作人员进行了集中轮训,提升了全市基层领导干部和安监系统工作人员的安全生产工作水平。2015年12月,市安监局联合聊城电视台、聊城日报社开展了为期1年的安全生产专题宣传工作,在《聊城日报》开辟“安全聊城”专版,每月两期进行专题宣传;在聊城电视台制作“安全视界”专栏,每周定期在聊城电视台公共频道进行安全生产宣传报道,同时对群众反映强烈的安全生产问题,开展建设性的舆论监督。

      【安全生产隐患排查治理】 严格安全生产执法检查。制定了2015年度监督检查工作计划,市安监局确定了259家重点监管企业,共执法检查企业236家(次),查处各类事故隐患及违法行为746项,已全部整改完毕。全市安监系统共执法检查企业3235家(次),查处各类事故隐患9096项,整改8890项。开展随机抽查和“四不两直”暗查暗访,10月20日—22日,省、市安监局联合开展了为期3天的安全生产暗查暗访活动,对5家企业进行了突击检查,查出隐患72项,对于存在重大隐患或达不到安全生产条件的企业进行了停产整顿。

      开展企业主体责任落实专项执法行动。检查各类生产经营单位4718家(次),在建项目工程1057个,发现并整改各类事故隐患6500余项。开展输油气管道隐患整治,联合相关部门对全市油气管道隐患进行全面排查,共排查出隐患190处(其中重大隐患178处、较大隐患7处、一般隐患5处),目前已整改隐患166处(其中整改重大隐患154处、较大隐患整改7处、一般隐患整改5处),整改率为87.37%。

      完善聊城市安全生产专家库。制定《聊城市安全生产专家管理办法》,发挥专家在安全生产工作中的智力支持作用。通过面向全省公开选聘,最终确定了由112人组成的新一届聊城市安全生产专家组。《办法》实施后,市安委会有关单位共聘用了危险化学品、冶金、机械、特种设备、建筑消防和安全培训等领域的相关专家56人次参与了事故调查和省、市督查组的安全检查活动。市安监局采取政府购买服务的方式,组织专家对重点企业进行诊断式检查,继续推动企业外聘专家查隐患制度,提升隐患排查的针对性和实效性。为加强危险化学品行业的安全监管,在争取省级专项资金的基础上,投入230万元,利用1年的时间,通过中介机构聘请省市专家对全市100家危险化学品和涉氯涉氨企业开展诊断式检查。

      推进“3+1”安全生产综合监管。严格隐患排查治理绩效考核,用信息化手段促使企业落实隐患排查治理主体责任。全市11个县级安监局、140个乡(镇、街道)安监办和4973家企业已经纳入信息平台监管应用范围,78家重大危险源企业实现了实时监控监测预警。2015年,全市纳入信息平台监管的企业共排查隐患39874条,整改39803条,隐患整改率99.82%。《中国安全生产报》《劳动保护》分别进行了专题报道。开发建设的“3+1”安全生产综合监管和信息平台项目成果获得第二届山东省安全生产科技成果三等奖暨第五届山东省安全生产管理协会科学技术奖一等奖。

      开展安全生产大检查。自2015年8月起,市政府组成11个包县督查组,对全市开展安全生产大检查、“打非治违”和专项整治工作进行包县(市、区)督查,明确要求每月对各县(市、区)、市属开发区辖区内乡镇和重点企业进行一次督查,全面排查治理隐患。截至年底,共检查乡镇、部门和各类生产经营单位604个,查出问题和隐患1800余条。对于督查中发现的问题和隐患全部向当地党委、政府进行了反馈,提出了明确的整改要求,逐一落实了整改责任部门和责任人。

      【重点行业安全监管】 严格危险化学品行业监管。开展了危险化学品生产企业约谈活动。市政府主要负责同志及分管负责同志分别对全市危险化学品生产企业的主要负责人进行约谈,针对企业意见建议制定具体解决措施,并对企业提出了具体要求。天津“8.12”爆炸事故之后,全市对所有危险化学品企业试生产项目进行了全部停产,对投资2亿元以下的危险化学品企业项目不再审批,对现有的企业中产能落后、安全生产条件差的企业进行逐步淘汰或升级,逐步提升危险化学品行业本质安全水平。市安监局加大力量对全市所有危险化学品生产、储存、使用、经营企业进行专项检查,共检查企业327家,发现隐患1375处,下达文书298份,对存在问题较多的46家企业进行了约谈,对2家企业实行了停产整顿。

      烟花爆竹安全监管工作。开展烟花爆竹百日安全专项整治及烟花爆竹经营安全专项治理,推进烟花爆竹储存仓库改造提升工作,2015年,共新(改、扩)建仓库面积约6500㎡,提升了企业本质安全水平;突出抓烟花爆竹旺季监管,实行驻库监察员制度和日报告制度,实现了烟花爆竹经营旺季的常态化、动态化监管。

      开展工贸行业重点领域安全专项整治活动。开展了全市涉氨制冷企业安全隐患分类评估工作,共排查涉氨制冷企业268家,检查发现各类安全隐患3548项。开展了防范粉尘爆炸安全大检查活动,共检查企业405家次,发现问题1629项,整改消除隐患1467条,下达执法文书377份。加强涉煤气工贸企业安全监管,在对全市涉煤气工贸企业全面调查摸底的基础上,开展涉煤气工贸企业煤气安全专项治理工作,涉煤气工贸企业采取购买服务的方式与有资质的中介机构签订“专家查隐患”服务合同,对企业开展一次全方位的诊断式检查,全面排查消除事故隐患,并加大对煤气作业人员培训力度,确保煤气作业人员持证上岗。截至2015年底,全市摸排涉煤气工贸企业47家,先后举办煤气作业人员专题培训班2期,培训99人次。

      加强职业卫生监管。加大对《职业病防治法》等法律法规的宣传力度,开展用人单位职业卫生基本情况摸底调查,加大对职业卫生技术服务机构的审核和监督力度,督促企业严格落实职业卫生主体责任,履行建设项目职业卫生“三同时”手续,开展职业病危害申报和职业病因素检测评价,不断改善工作场所环境,预防和减少职业病危害。2015年,共对15家企业的职业卫生“三同时”手续进行了审查,全市职业病危害申报企业达到1499家。

      消防安全监管。公安消防部门严格落实消防监督员“每日一查”措施,紧盯人员密集场所、易燃易爆单位,全面消除火灾隐患,同时组织治安、公安派出所等多警种对“九小场所”开展消防安全检查,做到全面彻底,严防失控漏管。冬防工作部署后,全市共检查社会单位3500余家次,发现并整改火灾隐患或违法行为4200余处,责令“三停”(停水、停电、停气)单位23家。

      加强交通安全监督管理。交通运输部门扎实开展专项整治活动,部署“春运”“平安行·你我他”、交通运输基础管理提升专项行动及节假日运输等特殊时期的安全生产工作。2015年,共组织系统内检查10次,排查隐患312处,抽查“两客一危”车辆1635台次,打击各类非法违法行为883起,行政处罚599起,各专项整治取得明显成效。交巡警部门围绕“平安春运·交警同行”的主题,针对“春运”和雨雪雾霾等恶劣天气较多的特点,加大事故多发路段、时段控制力度,严查“酒驾”“三超一疲劳”等交通违法行为,严防发生群死群伤的恶性交通事故。共检查车辆8448辆,检查人员13746名,纠正交通违法行为2335次。

      【机关建设】 扎实开展“三严三实”专题教育,组织专题党课,扎实开展集中学习和研讨交流,并结合安全生产工作实际,进行自查自纠,广泛征求社会各界对安全生产监管工作的意见,建立了问题清单,梳理出12项问题和不足,明确了20条整改措施,进行整改,推动了“三严三实”专题教育的开展。实行了安全监管工作党风廉政建设承诺制,按照关口前移、内外监督并举的原则,向服务对象作出廉政承诺,对安全监管人员实施全方位、全过程监督。结合“三严三实”专题教育工作要求,局党组将党风廉政建设确定为专题教育的即知即改项目,制定具体的整改方案,在全局集中开展为期2周的党风廉政警示教育活动,通过集体学习、观看警示教育片、邀请市检察院预防职务犯罪宣讲团、全体党员干部交流体会等形式,强化机关党员干部的廉洁自律和宗旨意识,筑牢拒腐防变思想道德底线。

      (市安监局)

      食品药品监管

      【概况】 市食品药品监督管理局围绕保障食品药品安全中心任务,贯彻“最严谨的标准、最严格的监管、最严励的处罚、最严肃的问责”“四个最严”要求和新《食品安全法》,坚持科学监管、依法监管、为民监管,完善体制机制,提高执法监管和检验检测能力,打造社会共治格局,确保全市人民群众的饮食用药安全。

      划分食品药品监管事权,加快基层监管体制改革;加强监管食品生产、食品流通、餐饮服务、保健食品化妆品、药品生产、药品市场、医疗器械。探索建立“行刑衔接”新机制。争取政府财政资金,加快食品检验检测能力建设,提升食品药品技术支撑能力。加大药品不良反应、医疗器械不良事件监测力度。高标准抓好食品生产、流通和餐饮服务单位示范创建工作。全面加强新《食品安全法》宣贯工作力度。迎接复审国家卫生城市,健全应急组织制度。

      2015年,全市有食品生产企业732家,食品流通企业31160家,餐饮服务持证单位9254家,保健食品生产企业20家,化妆品生产企业2家,药品生产企业21家,药品批发企业22家;零售连锁企业总部36家,下设药品零售连锁门店700余家;单体零售企业门店500余家。医疗器械生产企业28家,医疗器械经营企业735家。

      【体制机制】 落实部门监管责任。制定市食品安全委员会工作规则,规范工作程序。召开市食安委成员单位扩大会议,与各县(市、区)政府、市食安委各成员单位签订《食品安全责任书》。

      食品药品监管事权划分。按照“属地管理 分级负责”原则,推进食品药品监管事权划分工作。6月3日,召开监管对象清单移交会议,将部分食品药品监管事权移交县级食品药品监督管理部门。

      基层监管体制改革。落实市委第十二届126次常委会议、市政府第39次常务会议精神,督导各县(市、区)加快食品药品监管体制改革进度,充实基层监管队伍。2015年底,全市基层食品药品监管机构人员到位率达到76%以上。

      【食品安全监管】 食品生产监管。强化生产企业质量安全主体责任,试点建立质量安全授权制度,探索建立和实施食品生产小作坊登记制度和禁止生产品种制度,登记小作坊675家。对全市426家生产企业发放食品生产许可证508张。开展食品生产风险隐患排查活动,全市排查风险隐患168处。

      食品流通监管。启动食用农产品批发市场质量安全监管,实施批发市场食用农产品可追溯监管;开展“快检进市场”活动,现场快检并公示467个批次。面向所有食品店、小摊贩推行食品经营管理“五项标准”,规范提升全市806所中小学校周边200米范围内食品安全水平。初步验收4个县级食用农产品快检实验室。

      餐饮服务监管。加强学校食堂食品安全监管,规范学生小饭桌食品安全,实施学校小饭桌登记备案制度,备案并公示473家。实现大型餐饮聚集区量化分级全覆盖,全市评定5101个。延伸“寻找笑脸就餐”行动,1000余户餐饮单位实现“明厨亮灶”。开展旅游景区及周边小饭店食品安全整治规范工作,规范139家。开展创建“放心特色早餐”行动,全市共创建“放心特色早餐”店107家。完成12次重大活动食品安全保障任务,未发生食品安全事故。

      保健食品化妆品监管。建立保健食品生产企业约谈机制,推行阿胶类保健食品可追溯体系建设,阿胶类保健食品生产企业信用档案建档率达到100%。登记美容美发经营单位1290家,化妆品经营单位550余家。制定阿胶类保健食品生产企业专项整治工作方案,加强保健食品生产企业源头监管和物料平衡管理。

      【药品质量安全监管】 药品生产监管。推进《药品生产质量管理规范》(GMP)实施,3家无菌药品生产企业、12家非无菌药品生产企业通过认证。推进药品生产企业全品种电子监管,完成率达到100%;开展药品安全风险隐患排查,完成4家医疗机构19个品种标准提高工作;加强特殊药品监管,全年无流弊事件。

      药品市场监管。推进《药品经营质量管理规范》(GSP)实施,1250家零售药店通过认证;建设药品可追溯体系,实现生产经营企业入网率100%;严格检查配送企业基本药物合法资质、质量管理体系等;开展中药饮片经营使用单位全覆盖式专项检查;推动药品市场诚信体系建设,开展示范药店创建活动,评选出示范药店30家。

      【医疗器械监管】 全面加强新修订《医疗器械监督管理条例》宣传贯彻及配套法规培训力度,严格审查,规范程序,备案一类医疗器械产品18个、一类医疗器械生产企业12个,完成三类医疗器械经营企业许可审查113项,二类医疗器械经营企业备案398项;加大高风险医疗器械监管力度,完成医疗器械24个品种、32个批次的监督抽验工作。

      【综合治理和专项整治】 探索建立“行刑衔接”新机制,联合市公安局成立联合打击食品药品违法犯罪办公室,建立快速打击食品药品违法犯罪行为新模式。2015年,共开展白酒、食用油、红酒、娃娃菜、羊肉及其制品等20余项食品安全专项整治行动,并以中药饮片、高风险药品和医疗器械为重点,开展了中药饮片质量、互联网售药以及医疗器械专项整治2015行动。全年共出动执法人员6万余人次,查处案件7078起,罚款金额1429万元,移交公安机关6起,震慑了食品药品违法违规行为。

      【技术支撑】 争取政府财政资金,加快食品检验检测能力建设,提升食品药品技术支撑能力。6月份,完成2500平方米食品药品实验室改造工程;投入800余万元,购置64台(套)大型食品药品检验检测设备,提升了检验检测能力,走在了全省前列。全年完成食品抽检2466批次,发现问题样品171批次,药品安全性检验抽验1510批次。加大药品不良反应、医疗器械不良事件监测力度。2015年,共收录药品不良反应病例报告2363例,新见病例报告324例;收录医疗器械不良事件病例报告398例,严重病例报告114例;化妆品不良反应监测病例报告415例;药物滥用监测病例报告90例。

      【示范创建】 食品生产、流通和餐饮服务单位示范创建工作,全市成功创建“食安山东”食品生产加工示范企业21家,食品流通示范单位5个,食品流通示范店98个,省级餐饮服务品牌示范街区15条(个)、示范店50家、示范食堂30家、地方风味名吃3家。深化“食安山东”品牌引领行动,开展食品生产加工企业质量控制体系示范带动活动,选择51家基础较好、不同规模、不同类别的食品生产企业进行重点指导,形成质量管理控制样板,并召开现场观摩会15场,向1000余家(次)食品生产企业进行推广。

      【社会共治】 全面加强新《食品安全法》宣传贯彻工作力度,开展送法进学校、进农村、进社区、进企业、进机关“五进”法制宣传教育系列活动。开展“12331”宣传日、食品安全宣传周、安全用药月等大型宣传活动,提高人民群众的食品药品安全意识,增强食品药品生产经营者的责任意识。开设报纸宣传专栏,宣传食品药品监管工作情况。同时,召开新闻发布会,解读食品药品监管政策和监管动态,引导人民群众广泛参与食品药品监督,逐渐形成食品药品安全社会共管共治格局。发挥“12331”投诉举报平台作用,全年受理投诉举报及咨询2900余起,办结率和满意率均为100%。开展食品安全“问计于民”活动,通过网上调查和发放调查问卷广泛听取社会各界意见建议,提高日常监管和治理整顿的靶向性、针对性。

      【国家卫生城市复审】 加强对“五小行业”中小餐饮、小饭桌的治理整顿,提升餐饮服务单位持证率。截至2015年底,建成区餐饮服务单位持证率达到99.5%以上。城区所有小餐饮、小饭店进行餐厅厨房改造。复审期间,从各县级局抽调70名精干力量参加国家卫生城市督导检查工作,累计出动人员1.2万余人次,督导检查各类食品经营单位1700余家。

      【应急管理】 健全应急组织制度,成立市应急管理工作领导小组,建立市县两级食品药品监管部门应急工作机制,建成系统、高效的应急管理组织体系。制订《聊城市食品药品安全事件防范应对规程》《市局药品和医疗器械安全突发事件应急预案》《聊城市重大食品安全事故专项应急预案》,编制《食品药品安全事故应急管理操作手册》,明确响应分级、指挥机构、成员单位职责和事故预警及处置程序,形成统一指挥、快速高效的应急预案体系。针对“问题娃娃菜”“早产奶”等较大舆情事件,抓事件处置和舆情引导。(市食药监局)

      口 岸

      【概况】 2015年,全市口岸工作以落实国家推进“三互”大通关建设改革方案,以科学发展为第一要务,重点围绕抓好口岸大通关、推进通关便利化,加强与各口岸查验单位的协调,探索和实践通关模式改革,增强查验单位服务地方发展的支持力度,做好口岸通关环境的优化和创新,保证口岸安全畅通,口岸进出口发展势头不断增强。

      2015年,全市完成进出口总值50.7亿美元。其中,出口25.4亿美元,进口25.3亿美元。检验检疫出入境货物11481批8.33亿美元,同比批次增长11.67%,签发各类原产地证书6881份5.20亿美元,比上年分别增长20.53%和2.13%,支持企业减免关税1.12亿元。

      【“三互”大通关建设】 组织查验单位整合利用监管设施资源,制定《关检合作“三个一”工作方案》,对企业进出口实施一次申报、一次查验、一次放行“三个一”通关模式,打造高效的口岸通关环境。关检双方工作程序由“串联”改为“并联”,企业报检、报关所需要输入的数据压缩到原来的60%,检验检疫和查验时间可节省50%,企业节约各种费用30%,有效解决了重复申报、重复查验、重复放行等影响通关效率的问题,企业覆盖率达到100%。海关部门取消4项项行政审批制度,推进通关无纸化改革,通关无纸化率达94%,进一步清理涉企收费,为进出口企业减轻负担。

      【“一带一路”战略】 加快海关和检验检疫通关一体化建设,济青通关一体化、丝绸之路经济带通关一体化乃至全国通关一体化等新的通关改革举措不断投入实施,企业可以选择区域内的任意海关和任意口岸进行申报放行,大大缩短进出口货物在港口滞留时间,有效降低外贸企业物流、仓储、人工等多项成本,企业进出口进一步降费提速,开展进出口业务更加方便。同时,积极探索构建周边跨市、跨省区域的一体化通关模式,打破地域限制,最大限度实现出口直放、进口直通。

      【建设海关特殊监管区域】 支持保税物流中心项目建设、申报工作,积极推动口岸功能向县区延伸,推动临清市、冠县、经济开发区等物流园区设施建设,支持物流园区集中开展进出口业务,提高通关便利化,促进县区开放型经济发展。2015年5月6日,冠县宝信物流园公用型保税仓库正式设立,系济南海关成立以来批复的第一家公用型保税仓库,可以为冠县及周边地区广大外向型企业提供全方位的进出口物流服务,拓展了口岸功能,进一步展现了聊城口岸的竞争新优势。

      【服务外经贸】 进一步加大基层业务工作调研力度,联合口岸查验部门针对不同企业的特点,有针对性的提出对策和措施,积极应对国外技术性贸易措施,提供技术支持,破解贸易壁垒,提升服务水平,不断激发进出口企业发展活力。大力支持优势、重点产业发展,面对面为企业解读相关政策及具体操作规范,提供优质高效服务。拓展监管思路,对加工贸易业务实施个性化监管,有效推动加工贸易业务健康有序开展。帮助企业用足用好原产地优惠政策,指导企业最大限度地获得进口国关税减免,降低出口成本,增强国际市场竞争力。推进出口示范区建设,对莘县、阳谷国家级出口食品农产品质量安全示范区和开发区国家级出口宠物食品质量安全示范区内的原料种植场、养殖场和生产加工企业,提供简化备案注册程序、便利出口放行等优惠措施,助推示范区建设再上新台阶。

      (市口岸办)

       海 关

      【业务改革】 推进通关一体化、关检合作“三个一”、汇总征税等业务改革。报关单属地通关比例达60%,无纸化比例达94.73%。“一次申报”报关单占可申报比达88.3%。采用“汇总征税”模式放行报关单39票,涉及税款1.22亿元。积极参与并承担关区交叉批量复审和虚拟审单改革任务。推进辖区保税信息化管理系统推广改革,100%的保税仓库和30%的加工贸易企业已实现信息化联网管理。

      【业务监管】 2015年监管进出口总量1226.3万吨,进出口总值36亿美元;审放进出口报关单22022票,比上年增长12.8%,绿通道规范申报达99.8%。制定《辖区加工贸易企业风险防控信息表》对47家加工贸易业务企业实施风险差别化管理。通过预定式布控加强实货监管,下达指令70余条,预定式布控实体有效率47.86%。审核和检控结关数据1万余条,发现并纠正7个问题。全年核查企业21家,稽查企业6家,稽查补税21.4万元。加大对重点税源企业政策宣介力度,积极稳固税基,拓展税源;2015年进口木浆、驴皮、氯化钾等多项税源商品回流至属地通关,新增税收1.1亿元。辖区企业属地纳税率达65.3%。全年税收入库13.9亿元,比上年增长40.8%。积极开展“五大战役”专项行动,通过数据分析,查发2起“光电管”归类申报不实骗取退税案件,进行立案处理;全年共立案25起,比上年增长32%。协助总关缉私局开展专项行动、案件调查5次。

      【服务发展】 场所建设。推进山东宝信物流园公用型保税仓库尽快实现批复,支持临清市开展多式联运及班列国际化论证,实施内陆港创建,认真开展监控室建设,实现对辖区监管场所远程监控。

      政策扶持。完成中通客车、橡胶均匀剂、微晶蜡、味精、伴生矿、驴皮等6项商品调研。编写《企业注册信息变更告知书》等材料,通过“二维码服务窗口”、“水城金钥匙”微信平台及地方电视台等媒体进行政策宣讲。制定《驻聊城办高级认证企业协调员工作规程(试行)》,为辖区高级认证企业提供个性化、“一对一”指导服务,签订“海关、协调员企业合作备忘录”7份。

      支持决策。加强统计分析文章的选题,重点跟踪热点商品和异动商品,结合进出口市场变化和政策调整效果做好统计分析。参与撰写的《全国7月份棉花进口》被中办、国办采用,《原油进口》分析文章先后被省领导批示5次。

      (济南海关聊城办事处)

      出入境检验检疫

      2015年,聊城市共检验检疫出入境货物11481批8.33亿美元,同比批次增长11.67%,货值减少4.40%。其中,出境11140批6.57亿美元,同比批次增长11.96%,货值减少4.22%,入境341批1.76亿美元,同比批次增长3.02%,货值减少5.09%。

      【质量安全监管】 认真执法把关,针对法检目录调整后保留产品的实际情况开展风险分析,及时调整检验监管重点,做到目标明确,有的放矢。2015年共检出不合格货物285批1.26亿美元,其中入境货物150批11684万美元,入境不合格货值检出率66.49%,列全省第一位,入境不合格批次检出率43.99%,列全省第三位。共检出82批51505.67吨进口蒙古铜精矿不达标,货值8246.15万美元,检出率89.13%,检验进口棉花45批1.17万吨,货值2434.3万美元,检出率100%。从进境皮张和货物木质包装中检出寄蝇、仓潜等7种有害生物。完成实验室检测任务1833批1.6万项次,检出阳性结果107批,检出率为5.8%。

      【经济服务】 技术性贸易措施应对。保持聊城传统特色产业发展,出口禽肉7000余万美元,并顺利打入蒙古和韩国市场;大豆蛋白重返韩国市场,出口近1.5亿美元,比上年增长22%,约占全国出口量的40%。实现新产品出口突破,葡萄糖、谷氨酸渣、甜菜碱盐酸盐、白酒、梨、多维软胶囊、密度板等7类商品首次出口。签发原产地证书6881份5.20亿美元,同比分别增长20.53%和2.13%,支持企业减免关税1.12亿元。

      落实各项服务政策。4月份起全面实施无纸化报检,符合条件的货物无纸化报检批次占报检总批次的86.24%;推动关检合作“三个一”工作模式建设;全面实施通关一体化新模式,主动融入丝绸之路经济带检验检疫“9+2”区域一体化改革,全年共有8家企业49批431万美元货物在阿拉山口、兰州、吐尔尕特等口岸实现出口直放;开展检验检疫监管风险评估,对19类出境商品、5类进境商品进一步缩短了检验检疫流程,2015年检验检疫业务流程平均时长1.26天,同比压减42%;简化行政审批手续,全面承接出口食品生产企业备案的全流程审批、进口废物原料国内收货人注册登记的受理及评审、出境活动物等产品注册登记的全流程审批、进境(过境)动植物检疫审批的初审等工作,合并出口冷冻果蔬管理行政审批工作;与市商务局配合,实行原产地证企业一次申请,由商务部门一次受理、一次审核,检商“两证合一”的新模式。发挥国家级出口食品农产品和宠物食品质量安全示范区的示范带动作用,乖宝集团宠物食品生产品种已达1000余种,出口5000余万美元,比上年增长近54.54%;莘县首批6.3吨速冻蔬菜顺利出口芬兰。指导东昌府区建成省级出口食品农产品质量安全示范区,指导时风集团建成中国出口商品质量安全示范企业,推动高新区创建省级出口化工品质量安全示范区。

      (市出入境检验检疫局)

      责任编校:李光辉 程义勇

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