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  • 名  称:
    《中共聊城市委、聊城市人民政府关于推进价格机制改革的实施意见》解读
    索 引 号:
    000014348/2018-35122
    文  号:
    发文日期:
    2018年12月04日
    发布单位:
    市物价局
    主  题:
    物价
    组  配:
    政策解读信息

    《中共聊城市委、聊城市人民政府关于推进价格机制改革的实施意见》解读

    时间: 2018-12-04

    《中共聊城市委、聊城市人民政府

    关于推进价格机制改革的实施意见》解读

     2017125日,《中共聊城市委聊城市人民政府关于推进价格机制改革的实施意见》(聊发〔201721号)正式印发实施。这是我市首次以市委、市政府名义就价格机制改革和价格工作出台的重要文件,对今后我市推进价格机制改革作出了全面、系统的部署,是当前和今后一个时期推进价格机制改革的纲领性文件。

     一、《实施意见》出台的意义

    改革开放以来,在市委、市政府的正确领导下,我市价格改革与其他领域的改革协调推进、逐步深化,取得了显著成效,为促进我市经济持续健康发展和社会和谐稳定做出了积极贡献。当前,随着改革的深入推进,经济社会发展出现了许多新情况、积累了新矛盾,不平衡、不协调、不可持续的问题日益突出。价格改革面临的新形势和新要求,亟需价格改革继续向纵深推进。

    一是,推进价格机制改革是全面深化改革的迫切需要。当前,经济发展进入新常态,正处于发展方式转变和新旧动能转换的关键时期,面临一系列突出矛盾和挑战,实现经济保持中高速增长、向中高端迈进,必须坚定不移地深化改革,进一步激发市场活力。价格改革是经济体制改革的一个关键环节,牵一发而动全身,对其他领域改革具有重要的先导和牵引作用。习近平总书记指出:“价格是资源配置的牛鼻子”,李克强总理强调:“价格改革不推进,市场化改革的关键问题就等于没有抓住”。因此,当前价格改革依然要加快突破,带动重点领域体制机制改革,相互协同推进,促进改革全面深化。

     二是,推进价格机制改革是推进供给侧结构性改革的迫切需要。把握好供给侧结构性改革这条主线,关键在于解决生产要素合理配置问题。而作为市场机制核心的价格机制,是引导资源配置最灵敏、最直接、最有效的手段。要通过深化价格简政放权,促进社会资本加快进入相关领域,满足人民群众消费升级的需要。要通过加快推进教育、医疗、公用事业、资源环境等领域价格改革,促进相关行业发展,提高供给体系质量。要通过实施差别化的用电用气价格、提高环保收费标准,主动运用价格杠杆引导结构调整,加快淘汰落后产能,促进产业转型升级。

    三是,推进价格机制改革是提高群众获得感的迫切需要。保障改善民生,是政府工作的出发点和落脚点。要通过进一步放开具备市场竞争条件的商品和服务价格,引导资源配置,鼓励经营者提供更加丰富多样的产品和服务,满足人民群众日益增长的美好生活需要。对于极少数关系人民群众切身利益的产品和服务价格,进一步改革定价机制,区分基本需求和非基本需求,采取阶梯价格等定价办法,稳定居民基本需求价格,对于过高的消费通过价格杠杆予以调节,促进资源节约和高效利用。

    四是,推进价格机制改革是建设统一开放、竞争有序现代市场体系的迫切需要。在市场经济条件下,市场是“看不见的手”,在资源配置中起决定性作用;政府是“看得见的手”,通过科学的宏观调控,强化市场监管,弥补市场失灵。对市场形成价格不进行不当干预,并不是意味着只能被动接受或无所作为。推进价格机制改革,在减少政府直接制定价格的同时,要通过制定规则和办法、强化市场价格监管来加强事中事后监管等工作。同时,不断提升价格公共服务水平,营造有利于群众工作生活的良好价格环境。

    作为经济体制改革的重要组成部分,党中央、国务院和省委、省政府高度重视价格机制改革,先后印发了《中共中央、国务院关于推进价格机制改革的若干意见》(中发〔201528号)和《中共山东省委、山东省人民政府关于推进价格机制改革的实施意见》(鲁发〔201620号)文件。市委、市政府全面贯彻上级要求,立足聊城实际,出台了《关于推进价格机制改革的实施意见》,对今后我市价格机制改革进行统筹规划,标志着我市价格机制改革站在了新的起点上,对于充分发挥价格引导资源配置“牛鼻子”作用、激发市场活力、转变政府职能、促进经济转型升级具有重要意义。

     二、《实施意见》的主要内容

    《实施意见》明确提出了我市推进价格机制改革的指导思想、总体目标、主要任务,具有很强的针对性、指导性和可操作性。《实施意见》共分三大部分。

    第一部分是指导思想和主要目标。在指导思想上,坚持“使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用”这一理念,在主要目标上,细化为两个阶段,到2017年底,竞争性领域和环节价格基本放开,促进转型升级、节能环保和兜民生底线的价格政策体系基本建立;到2020年,全市基本形成“四个机制”,即最大限度发挥市场作用的价格形成机制、更好发挥政府作用的价格监控机制、维护市场公平竞争的价格监管制度体系和多维全面、优质高效的价格服务机制。

    第二部分是重点任务,共六大项,27小项,明确了25个落实责任单位。一是深化重点领域价格改革。主要深化天然气价格、供水价格、电热价格、交通运输价格、医疗服务价格、其他公共服务价格、减轻企业负担的收费等方面的改革。二是建立和完善促进转型升级和节能环保的价格政策体系。从建立和完善差别化资源价格政策、资源有偿使用、生态补偿、新能源发展价格政策、环保价格政策及促进区域经济发展的价格政策提出了落实意见。三是健全政府定价制度。从制定本级政府定价项目清单,全面实施收费目录清单制度,减少政府定价项目,规范政府定价管理等方面提出了意见。四是加强市场价格监管。从加快价格行为规范建设、加强市场价格监管、建立公平竞争审查制度、充分发挥12358价格监管平台作用、完善价格社会监督体系等方面提出了具体措施。五是推进价格调控体系建设。从完善市场价格综合调控机制、完善农产品价格调控机制、加强价格监测预警体系建设等方面提出了意见。六是构建惠民价格政策体系。从兜住民生价格底线、完善群众价格维权机制,以及健全价格政务公开、价格信息服务、价格认定服务等价格公共服务机制等方面提出了落实措施。

    第三部分是保障措施。通过加强组织领导、坚持依法依规、强化能力建设、加强舆论引导等措施,进一步压实责任、夯实基础,保障我市价格机制改革的有序推进。

     总体来讲,《实施意见》立足全市经济社会发展全局,进一步明确了价格机制改革“为什么改”“改什么”“怎么改”“谁来改”等重大问题,指明了我市价格改革和价格工作的方向、重点和路径,为价格工作打开了广阔空间。

     三、《实施意见》的基本原则和主要特点

    我市的《实施意见》坚持以中央《若干意见》和省委、省政府《实施意见》为统领,既全面贯彻中央、省的指示要求,又突出聊城特色。

    一是坚持目标导向。聚焦各级党委、政府决策部署,聚焦重点改革举措,聚焦民生诉求,将价格改革主动融入全市改革发展大局,既全面贯彻中央、省的文件精神,又吸收了外地的好作法、总结归纳了我市的好经验,与已出台的相关改革文件衔接协调,体现聊城特色,做到“规定动作不走样,自选动作有创新”。

    二是注重服务大局。《实施意见》立足聊城市情,将价格改革主动融入党委、政府中心工作,充分发挥价格杠杆作用,更好服务于推动我市经济社会发展、供给侧结构性改革等重要战略部署。

    三是坚持放管结合。完善主要由市场决定价格的机制,对中央、省下放的定价项目坚决放开,不截留、放到位;同时,强化事中事后监管,通过健全价格行为规则,加强价格执法,维护市场秩序,保障和促进公平竞争。

    四是推动责任落实。为打通政策实施的“中梗阻”与政策落地的“最后一公里”,确保各项政策措施落地生根,《实施意见》对各项任务进行细化分解,明确责任单位,增强工作执行力,形成推进改革的整体合力。

    《实施意见》绘就了当前和今后一个时期价格机制改革的新蓝图,是我市开展价格工作的根本指针和重要遵循。《实施意见》中,也提出了一系列新理念、新突破、新政策和新举措。

    “新理念”就是坚持市场理念。党的十九大报告强调,“使市场在资源配置中起决定性作用,更好发挥政府作用”,要求“加快市场要素市场化改革”。为此,我市将这个新思想、新要求贯穿在整个《实施意见》中。《实施意见》明确提出,认真落实国家和省出台的价格简政放权政策,国务院价格主管部门、省价格主管部门及国家、省有关部门放开的商品和服务价格,我市一律放开。推进价格管理体制改革,严格落实《山东省定价目录》,确保省授权县人民政府管理的定价权限,全部下放至县(市)一级,实现价费就近管理,推进价格管理提速增效。

    “新突破”就是实现两个转变。强调今后价格工作重点要从传统的政府定调价向规范市场价格行为、服务宏观调控、提供价格公共服务转变;价格监管的重点要从监管价格水平向监管价格行为转变。随着绝大部分商品和服务价格的放开,价格监管工作重心要逐步转移到加强事中事后监管,营造良好价格环境以及强化价格公共服务上来。为此,《实施意见》用较大篇幅部署了“加强市场价格监管、推进市场价格调控体系建设、提升价格公共服务质量”等工作。特别是在不断放开政府定价的同时,为解决好同步监管的问题,保证市场价格监管不留空白和死角,《实施意见》提出,建立常态化、网格化价格监管体系,下移价格监管重心,严格落实属地监管职责,提高快速反应能力。坚持日常监管和专项检查相结合,加强民生领域价格监管,着力解决群众反映多、企业负担重的突出问题。

    “新政策”就是建立公平竞争审查制度。竞争是市场经济的灵魂,统一开放、竞争有序的市场秩序是市场经济发展的基石。去年以来,国务院、省政府相继下发国发〔201634号、鲁政发〔20174号,要求建立公平竞争审查制度,防止出台新的排除、限制竞争的政策措施,并逐步清理废除已有的妨碍公平竞争的规定和做法。为此,《实施意见》提出,实施公平竞争审查制度,促进统一开放、竞争有序的市场体系建设。当前,我们已经代市政府起草了《聊城市人民政府关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的实施意见》,经市政府第19次常务会议审议通过,待正式文件印发后予以实施。

    “新举措”就是立足市情,具有“聊城特色”。一是围绕我市被列入京津冀协同发展区、中原经济区等重点区域发展战略的重大机遇,提出建立符合多重区域发展战略叠加区的价格机制,破除限制生产要素自由流动和优化配置的各种价格体制机制障碍,推动各种要素按照市场规律自由流动和优化配置。二是围绕健全政府定价制度,实行政府定价项目清单化管理,市、县(市)要相应制定本级政府定价项目清单。三是围绕完善价格社会监督体系,提出加强价格诚信体系建设,完善价格诚信先进单位评选工作机制。四是围绕提高成本监审结论公信力,通过政府购买服务方式,探索引入第三方参与成本监审工作。五是为确保各项改革顺利推进,《实施意见》对27项改革任务进行了细化分解,明确了责任单位,提高了执行力。

     

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